收入低出路窄 代表呼吁亟須解決村干部后顧之憂

　　新華社北京3月10日電(記者王攀、劉錚)“我從1992年開(kāi)始當(dāng)村干部，到現(xiàn)在快20年來(lái)，月補(bǔ)助從8塊錢漲到333塊錢�！比珖�(guó)人大代表、廣東省肇慶市懷集縣下帥鄉(xiāng)竹六村黨支部書記、村委會(huì)主任陳杳生說(shuō)。

　　在十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議的分組討論中，部分地區(qū)特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)村干部收入低、待遇差、缺乏出路的問(wèn)題在廣東代表團(tuán)多位農(nóng)村基層代表中引起共鳴。一些代表呼吁，政府工作報(bào)告提出要“繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革”，希望能夠盡快出臺(tái)措施完善村干部待遇機(jī)制，讓村干部收入有保障、干好有希望、退后有所養(yǎng)，徹底解除他們的“后顧之憂”。

　　欠發(fā)達(dá)地區(qū)村干部“真的很苦”

　　全國(guó)人大代表、廣東省揭陽(yáng)市惠來(lái)縣尖坑村黨支部書記、村委會(huì)主任楊秀娥說(shuō)，盡管本村是當(dāng)?shù)刂�名的甘蔗和辣椒種植專業(yè)村，但有兩年時(shí)間“沒(méi)人肯當(dāng)支部書記，選婦女委員要反復(fù)動(dòng)員�！薄爱�(dāng)村干部收入太低，工作很重，當(dāng)了就是給家里增添負(fù)擔(dān)，很多人都不愿意干。”

　　雖然珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，但粵東、粵西和粵北經(jīng)濟(jì)依然比較落后，特別是農(nóng)村許多地方比較貧困。這位當(dāng)了10年村支書的女代表說(shuō)，現(xiàn)在她一個(gè)月應(yīng)發(fā)補(bǔ)助是450元，“去珠三角打工一個(gè)月都有2000多元”，而她每個(gè)月還要拿出150元補(bǔ)貼給其他村干部，自己只剩下300元。

　　“我這還算好的，還有的地方村干部一個(gè)月只有幾十元的補(bǔ)助�！彼�說(shuō)。

　　陳杳生說(shuō)，由于集體經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)等原因，欠發(fā)達(dá)地區(qū)村干部收入待遇差是個(gè)普遍現(xiàn)象�！拔艺J(rèn)識(shí)一個(gè)干了幾十年的老村支書，他們家到現(xiàn)在還是土磚結(jié)構(gòu)，墻上還一個(gè)洞一個(gè)洞的，一個(gè)月收入16元錢，比不上有些公務(wù)員的半包煙錢�！彼�說(shuō)。

　　全國(guó)人大代表、廣東省湛江市徐聞縣龍?zhí)伶?zhèn)東角村黨支部書記、村委會(huì)主任陳雪榮說(shuō)，由于一離職就沒(méi)了收入，很多村干部有“后顧之憂”，“貧困地區(qū)的農(nóng)村這一現(xiàn)象更明顯，退下來(lái)的村干部一分錢都沒(méi)有。”

　　缺乏出路加劇村干部領(lǐng)導(dǎo)能力弱化態(tài)勢(shì)

　　眼下，在陳雪榮的案頭，擺放著一份題為“加強(qiáng)從基層村干部中選拔優(yōu)秀人才進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍”的建議草案。

　　“除了待遇低外，很多村干部感覺(jué)到?jīng)]出路，干一輩子、干好干壞都是‘村官’，這在當(dāng)前對(duì)培養(yǎng)優(yōu)秀村領(lǐng)導(dǎo)班子不利。”陳雪榮說(shuō)。

　　現(xiàn)在一些地方也在嘗試建立村干部選拔機(jī)制，希望開(kāi)辟通路讓優(yōu)秀村干部有更大的成長(zhǎng)空間，“但這些選拔制度往往設(shè)立很高的學(xué)歷門檻，考試內(nèi)容也跟公務(wù)員選拔的類似”，導(dǎo)致一些實(shí)踐能力強(qiáng)、文字功底弱的村干部無(wú)法通過(guò)�！拔易约憾伎歼^(guò)一次，感覺(jué)考試的內(nèi)容跟農(nóng)村當(dāng)前的實(shí)踐還是有差距的，考試好的未必能有效開(kāi)展基層工作�！彼�說(shuō)。

　　陳杳生說(shuō)，由于收入低、沒(méi)出路，村干部現(xiàn)在“要么有手藝，要么家底殷實(shí)，要么搞種養(yǎng)”；由于找不到合適人選，一些地方出現(xiàn)了“老弱病殘”當(dāng)干部的現(xiàn)象，村務(wù)工作受到很大影響。

　　代表們反映，盡管近年來(lái)一些地區(qū)也出臺(tái)了一些措施補(bǔ)助村干部、幫扶村集體經(jīng)濟(jì)，但少不濟(jì)多、緩不濟(jì)急。

　　楊秀娥說(shuō)，一些村里是“三個(gè)人做六個(gè)人的活”，減少干部實(shí)際數(shù)量以增加個(gè)人平均收入，有的時(shí)候甚至沒(méi)人愿意干，于是出現(xiàn)了村里幾年沒(méi)有支部書記的尷尬局面。

　　陳杳生說(shuō)，部分地區(qū)的腐敗案件讓人們對(duì)村干部的認(rèn)識(shí)產(chǎn)生了誤區(qū)，“實(shí)際上大部分村干部還是好的，是為村民辦實(shí)事的。但是由于廣泛的不理解，村干部現(xiàn)在像是‘夾心餅’，完不成任務(wù)上級(jí)批，不講方法群眾批，心理負(fù)擔(dān)非常大�！�

　　全國(guó)人大代表、廣東梅州五華縣華城鎮(zhèn)湖田村黨支部書記賴秀華說(shuō)，珠三角地區(qū)的村委會(huì)，不會(huì)有運(yùn)作困難煩惱；但在粵東、粵西和粵北等落后地區(qū)，缺少集體經(jīng)濟(jì)收入的村委會(huì)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)“開(kāi)不了門”的現(xiàn)象，“耽誤村民的事，落實(shí)不了國(guó)家的任務(wù)�！�

　　探索建立更合理的村干部待遇和培養(yǎng)機(jī)制

　　在廣東團(tuán)的分組討論中，一些代表指出，當(dāng)務(wù)之急是要從制度建設(shè)上解決村干部的生活保障和培養(yǎng)選拔機(jī)制問(wèn)題。

　　陳雪榮說(shuō)，建議從國(guó)家層面出發(fā)，制定更加翔實(shí)、科學(xué)的村干部培養(yǎng)和選拔機(jī)制，“不僅考試，還可以通過(guò)民主測(cè)評(píng)、業(yè)績(jī)考核等方式選拔，讓村干部有務(wù)實(shí)做事的愿望，也能把基層的需求和呼聲帶進(jìn)上級(jí)部門�！�

　　陳杳生說(shuō)，他認(rèn)為當(dāng)前需要通過(guò)建立社保和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解決村干部的后顧之憂�？梢圆扇】己搜a(bǔ)貼的方法，對(duì)于能夠完成任務(wù)、獲得村民認(rèn)可的村干部，在完成任期后給予獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼，能夠連選連任的補(bǔ)貼就越多，從而鼓勵(lì)村干部扎根鄉(xiāng)土、服務(wù)群眾。

　　全國(guó)人大代表、廣東省財(cái)政廳廳長(zhǎng)劉昆此前曾表示，目前廣東正在進(jìn)行調(diào)研，計(jì)劃制定新機(jī)制加大對(duì)農(nóng)村基層組織的財(cái)政扶持。

　　他透露說(shuō)，新機(jī)制計(jì)劃通過(guò)由基層組織負(fù)擔(dān)一部分財(cái)政和省級(jí)、各級(jí)地方政府共同給予財(cái)政扶持的機(jī)制，雙管齊下，逐步提高村干部待遇水平，希望通過(guò)3年的努力讓全省村干部收入達(dá)到1000元，其中200元由基層組織負(fù)擔(dān)，800元由省里和各級(jí)地方政府的財(cái)政投入來(lái)解決。

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[責(zé)任編輯：張曉靜]