中紀(jì)委就黨員領(lǐng)導(dǎo)干部《廉政準(zhǔn)則》的頒布實(shí)施答問

　　新華網(wǎng)北京3月18日電（記者 譚浩）《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》已由中共中央于2010年1月18日頒布施行。日前，中央紀(jì)委負(fù)責(zé)同志接受了記者采訪，就《廉政準(zhǔn)則》的有關(guān)情況，回答了新華社記者提問。

　　問：近日，中央印發(fā)了《廉政準(zhǔn)則》，請(qǐng)您介紹一下出臺(tái)這部法規(guī)的背景情況。

　　答：堅(jiān)決反對(duì)腐敗，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，提高管黨治黨水平，是我們黨加強(qiáng)自身建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)之一。各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)以及黨的建設(shè)中發(fā)揮著十分重要的作用，其能否做到清正廉潔，直接關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定大局、人民群眾的利益、干部隊(duì)伍建設(shè)以及黨和政府的形象，因此，必須不斷加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作，促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政。

　　《廉政準(zhǔn)則》，是在《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》的基礎(chǔ)上修訂而成的。1997年3月，在總結(jié)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律要求執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上，中央制定了《廉政準(zhǔn)則（試行）》。近13年來，《廉政準(zhǔn)則（試行）》對(duì)于促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)發(fā)揮了重要作用。但是，隨著新時(shí)期黨建工作特別是反腐倡廉建設(shè)的不斷深入，《廉政準(zhǔn)則（試行）》已經(jīng)不能完全適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，亟須修訂：一是全面吸收中央和中央紀(jì)委關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政新要求的需要�！读�政準(zhǔn)則（試行）》頒布實(shí)施后，針對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、新問題，中央和中央紀(jì)委先后對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出了一系列新要求。《廉政準(zhǔn)則》作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政方面的基礎(chǔ)性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)將這些新要求吸納進(jìn)來。同時(shí)，將分散在不同文件中的新要求整合到《廉政準(zhǔn)則》中，也有利于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)掌握和貫徹執(zhí)行。二是吸收借鑒實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的需要�！读�政準(zhǔn)則（試行）》頒布實(shí)施以來，各地區(qū)各部門在加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作方面積極探索，出臺(tái)了一批制度規(guī)定。其中包含著一些具有普遍適用性的有效做法，有必要通過修訂加以吸收，上升為全黨遵循的廉政要求。三是與其他黨內(nèi)法規(guī)更好銜接的需要。近年來，反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)取得重大進(jìn)展，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等一批重要法規(guī)相繼出臺(tái)。通過修訂，可以使《廉政準(zhǔn)則》與其他黨內(nèi)法規(guī)更好地銜接。四是《廉政準(zhǔn)則（試行）》的實(shí)施與監(jiān)督部分比較單薄，需要加以充實(shí)和完善，增強(qiáng)其執(zhí)行力和可操作性。因此，中央批準(zhǔn)的中央紀(jì)委向黨的十七大的工作報(bào)告、中央印發(fā)的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008－2012年工作規(guī)劃》都明確提出，修訂《廉政準(zhǔn)則（試行）》。

　　問：請(qǐng)您簡(jiǎn)要談一談修訂《廉政準(zhǔn)則（試行）》的過程。

　　答：2007年初，中央紀(jì)委著手開展修訂工作。在廣泛調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，形成了修訂送審稿，2009年1月，中央紀(jì)委書記辦公會(huì)議審議并原則同意。根據(jù)中央紀(jì)委書記辦公會(huì)議的決定，將文稿普發(fā)各�。▍^(qū)、市）征求意見。同時(shí)，征求了中央組織部、中央政策研究室等8個(gè)中直單位的意見。黨的十七屆四中全會(huì)召開后，在認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)全會(huì)精神的基礎(chǔ)上，修改形成了修訂送審稿，2009年11月，中央紀(jì)委常委會(huì)議審議并原則同意，決定呈報(bào)中央審議。修訂送審稿先后經(jīng)中央黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、中央政治局常委會(huì)議審議同意，最后經(jīng)中央政治局會(huì)議審議通過，并于2010年1月18日印發(fā)。

　　問：請(qǐng)您介紹一下《廉政準(zhǔn)則》的主要內(nèi)容。

　　答：《廉政準(zhǔn)則》分為總則、廉潔從政行為規(guī)范、實(shí)施與監(jiān)督和附則等4個(gè)部分，共18條。

　　總則部分，強(qiáng)調(diào)了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的重要意義，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政從正面提出了必須堅(jiān)持共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義堅(jiān)定信念、必須堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨、必須在黨員和人民群眾中發(fā)揮表率作用、必須模范遵守黨紀(jì)國(guó)法、必須弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)等原則性要求，同時(shí)也明確了促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政必須堅(jiān)持的原則。

　　第一章“廉潔從政行為規(guī)范”部分，分別從“禁止利用職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取不正當(dāng)利益”、“禁止私自從事營(yíng)利性活動(dòng)”、“禁止違反公共財(cái)物管理和使用的規(guī)定，假公濟(jì)私、化公為私”、“禁止違反規(guī)定選拔任用干部”、“禁止利用職權(quán)和職務(wù)上的影響為親屬及身邊工作人員謀取利益”、“禁止講排場(chǎng)、比闊氣、揮霍公款、鋪張浪費(fèi)”、“禁止違反規(guī)定干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，謀取私利”、“禁止脫離實(shí)際，弄虛作假，損害群眾利益和黨群干群關(guān)系”等8個(gè)方面提出了52個(gè)“不準(zhǔn)”。這些要求與《廉政準(zhǔn)則（試行）》相比，一是保留了《廉政準(zhǔn)則（試行）》中目前仍具有針對(duì)性和可操作性，且不與新要求存在交叉的5個(gè)“不準(zhǔn)”；二是對(duì)于規(guī)范內(nèi)容相近或者類似、存在交叉的，進(jìn)行了歸納、合并，有的還借鑒了地方和部門的做法，形成了19個(gè)“不準(zhǔn)”；三是對(duì)于與《廉政準(zhǔn)則（試行）》規(guī)定內(nèi)容不存在交叉的，加以吸收，新增形成28個(gè)“不準(zhǔn)”；四是考慮到有些要求提出時(shí)具有很強(qiáng)的針對(duì)性，但隨著社會(huì)發(fā)展和相關(guān)管理制度的完善，這些方面的不廉潔行為已無產(chǎn)生蔓延的土壤，再寫入廉政準(zhǔn)則意義不大，作了刪除。

　　第二章“實(shí)施與監(jiān)督”部分，作了進(jìn)一步充實(shí)完善，重申和明確了各級(jí)黨委（黨組）和紀(jì)檢機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》的責(zé)任，并分別從教育、監(jiān)督、考核、責(zé)任追究等方面提出了具體要求。

　　第三章“附則”部分，明確了《廉政準(zhǔn)則》的適用對(duì)象，并對(duì)有關(guān)地區(qū)部門單位依據(jù)《廉政準(zhǔn)則》制定具體規(guī)定提出了要求。

　　總的來看，《廉政準(zhǔn)則》貫徹了黨中央和中央紀(jì)委近年來對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的要求，體現(xiàn)了反腐倡廉建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作的新進(jìn)展，反映了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的實(shí)際需要，是一部比較全面、系統(tǒng)規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為的基礎(chǔ)性法規(guī)。

　　問：《廉政準(zhǔn)則》與《廉政準(zhǔn)則（試行）》相比有哪些創(chuàng)新？

　　答：《廉政準(zhǔn)則》基本保留了《廉政準(zhǔn)則（試行）》的總體框架結(jié)構(gòu)，但對(duì)具體內(nèi)容作了較大修改。與《廉政準(zhǔn)則（試行）》相比，《廉政準(zhǔn)則》的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　一是體現(xiàn)了全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要戰(zhàn)略思想。《廉政準(zhǔn)則》除在總則中明確將貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀作為《廉政準(zhǔn)則》的重要立法目的之一外，還在行為規(guī)范的設(shè)定以及實(shí)施與監(jiān)督制度的設(shè)定上，始終注意將貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求貫穿其中，并結(jié)合黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的特點(diǎn)加以突出和體現(xiàn)。

　　二是突出了防止利益沖突的精神。黨的十七屆四中全會(huì)要求，“建立健全防止利益沖突制度”。雖然我國(guó)反腐倡廉法規(guī)制度中較少使用利益沖突一詞，但防止利益沖突的精神和大多數(shù)內(nèi)容，在《廉政準(zhǔn)則（試行）》及相關(guān)廉政要求中多有體現(xiàn)，如配偶子女從業(yè)的規(guī)定、任職和公務(wù)回避的規(guī)定、離退休后從業(yè)的規(guī)定等�！读�政準(zhǔn)則》更加突出和體現(xiàn)了防止利益沖突的要求：總則部分增加了“必須模范遵守黨紀(jì)國(guó)法，清正廉潔，忠于職守，正確行使權(quán)力，始終保持職務(wù)行為的廉潔性”的原則性要求；第二條中增加了不準(zhǔn)“違反規(guī)定擁有非上市公司（企業(yè)）的股份或者證券”等內(nèi)容，使防止領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)可能與公共利益發(fā)生沖突的規(guī)定更加全面；第五條中增加了不準(zhǔn)利用職務(wù)之便，為他人謀取利益，其特定關(guān)系人收受對(duì)方財(cái)物等內(nèi)容，使防止領(lǐng)導(dǎo)干部的特定關(guān)系人的行為與公共利益發(fā)生沖突方面的規(guī)定更加全面；新增加的第七條規(guī)定了不準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，有利于防范公權(quán)力與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)生不正常聯(lián)系�？偟膩碚f，《廉政準(zhǔn)則》較為突出地體現(xiàn)了防止利益沖突的精神。

　　三是強(qiáng)調(diào)了禁止黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，謀取私利。《廉政準(zhǔn)則（試行）》沒有涉及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的問題。2003年中央紀(jì)委第二次全會(huì)要求，領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)利用職權(quán)違反規(guī)定干預(yù)和插手建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，為個(gè)人和親友謀取私利。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定干預(yù)、插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是滋生腐敗的一個(gè)重要原因，為此，《廉政準(zhǔn)則》專門增加了一條，即在第七條中針對(duì)五種比較典型的違反規(guī)定干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為作了禁止性規(guī)定。這樣規(guī)定，有利于防范公共權(quán)力與正常的平等主體之間的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)生不正常聯(lián)系，有利于維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

　　四是對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)提出了明確要求。胡錦濤總書記在2007年中央紀(jì)委第七次全會(huì)上提出，“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)是做好新形勢(shì)下的反腐倡廉工作的必然要求”。黨的十七屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)的重要意義。將近年來中央關(guān)于加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的有關(guān)要求寫入廉政準(zhǔn)則，有利于進(jìn)一步促進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)。因此，《廉政準(zhǔn)則》第八條針對(duì)實(shí)踐中黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在作風(fēng)建設(shè)方面存在的突出問題，分六項(xiàng)從工作作風(fēng)、生活作風(fēng)等方面作出了規(guī)定。

　　五是充實(shí)完善了實(shí)施與監(jiān)督制度。由于《廉政準(zhǔn)則》在黨內(nèi)法規(guī)制度體系中的效力層次較高，其規(guī)定不宜過細(xì)，因此，從兩方面充實(shí)完善了實(shí)施與監(jiān)督制度：一是充實(shí)《廉政準(zhǔn)則（試行）》第二章實(shí)施與監(jiān)督部分。如，第十一條中規(guī)定，要認(rèn)真落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督的各項(xiàng)制度，通過貫徹實(shí)施民主生活會(huì)、報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)等監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)本準(zhǔn)則執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；第十二條中規(guī)定，將黨員領(lǐng)導(dǎo)干部組織實(shí)施和執(zhí)行本準(zhǔn)則的情況列為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和干部考核的重要內(nèi)容。二是擬在修訂《〈廉政準(zhǔn)則（試行）〉實(shí)施辦法》時(shí)，設(shè)計(jì)更為具體的實(shí)施與監(jiān)督制度。

　　問：請(qǐng)您談?wù)勚醒爰o(jì)委對(duì)學(xué)習(xí)貫徹《廉政準(zhǔn)則》有什么要求？

　　答：各級(jí)黨委（黨組）要根據(jù)貫徹實(shí)施《廉政準(zhǔn)則》全國(guó)電視電話會(huì)議精神，從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施《廉政準(zhǔn)則》的重要意義，把這項(xiàng)工作作為當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，根據(jù)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的部署，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。把貫徹實(shí)施《廉政準(zhǔn)則》工作抓緊抓實(shí)。各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》情況的監(jiān)督檢查，使自律和他律有機(jī)結(jié)合起來。各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)同志要以身作則，認(rèn)真學(xué)習(xí)和模范遵守《廉政準(zhǔn)則》，切實(shí)履行好應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

　　貫徹落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》，要抓好宣傳教育工作。各級(jí)黨委（黨組）和紀(jì)檢機(jī)關(guān)要根據(jù)實(shí)際情況，通過舉辦培訓(xùn)班、研討會(huì)等形式，組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和承擔(dān)有關(guān)工作的同志進(jìn)行集中學(xué)習(xí)，使他們盡快熟悉和掌握《廉政準(zhǔn)則》，嚴(yán)格按照《廉政準(zhǔn)則》的要求自查自律和開展工作。要充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，在全社會(huì)廣泛宣傳《廉政準(zhǔn)則》，努力形成學(xué)習(xí)貫徹《廉政準(zhǔn)則》的良好氛圍。要抓好制度建設(shè)工作，把《廉政準(zhǔn)則》的要求細(xì)化并融入工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。各地區(qū)各部門各單位要對(duì)照《廉政準(zhǔn)則》，查找存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地建章立制，把廉潔從政各項(xiàng)要求落實(shí)到具體業(yè)務(wù)工作的各個(gè)方面，加強(qiáng)重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，使廉潔從政工作貫穿權(quán)力運(yùn)行的全過程，形成廉潔從政工作與改革發(fā)展穩(wěn)定工作相互融合、相互促進(jìn)的局面。要抓好監(jiān)督檢查和對(duì)違反《廉政準(zhǔn)則》行為的查處工作。各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》情況的監(jiān)督檢查，使自律和他律有機(jī)結(jié)合起來。要特別注意形成監(jiān)督檢查的合力，在加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、法律監(jiān)督的同時(shí)，充分發(fā)揮民主黨派、人民團(tuán)體、人民群眾和新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)肅處理違反《廉政準(zhǔn)則》的行為，確�！读�政準(zhǔn)則》的貫徹執(zhí)行。

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[責(zé)任編輯：張曉靜]