湖南為何要“作繭自縛”？

　　據(jù)最新一期《 中國(guó)新聞周刊》報(bào)道，中央政府正在醞釀、湖南省政府已經(jīng)試行的行政裁量權(quán)規(guī)范措施，值得大力嘉許。在中央醞釀《關(guān)于規(guī)范行政裁量權(quán)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》的同時(shí)，一場(chǎng)關(guān)于行政裁量權(quán)規(guī)范的全方位改革不動(dòng)聲色地在湖南浮出水面，改革的核心是“縛住自己的手腳”，主動(dòng)為自己的權(quán)力設(shè)限。

　　專(zhuān)家介紹，目前在全國(guó)縣級(jí)以上的政府進(jìn)行自由裁量權(quán)規(guī)范工作的只有幾百家，并且大多數(shù)只是集中在行政處罰領(lǐng)域，超越行政處罰領(lǐng)域之外的裁量權(quán)規(guī)范只有8個(gè)，而省一級(jí)的政府進(jìn)行裁量權(quán)規(guī)范的只有湖南一例。由于是首次“吃螃蟹”之舉，率先施行《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)自然會(huì)引起人們的高度關(guān)注。比如，在很多人看來(lái)，規(guī)范行政裁量權(quán)是世界級(jí)難題，既要給自由，否則就不是裁量權(quán)了，又要防止自由被濫用。法學(xué)界與實(shí)務(wù)界普遍認(rèn)為，難就難在“自由”與“規(guī)范”之間尋求合理的辦法。也就是說(shuō)，重要一點(diǎn)即避免行政裁量權(quán)的過(guò)大或過(guò)小，努力在“大小之間”尋找實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的最佳值。

　　據(jù)有關(guān)報(bào)道，率先制定和施行《辦法》，是省長(zhǎng)周強(qiáng)強(qiáng)力推動(dòng)和積極作為的。探索開(kāi)始于2008年。這年10月，湖南省省長(zhǎng)周強(qiáng)指示，要規(guī)范行政裁量權(quán)，推進(jìn)合理行政，進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)。在此精神下，省法制辦專(zhuān)門(mén)成立了《辦法(草案)》起草小組。同一時(shí)間，國(guó)務(wù)院法制辦法制研究中心委托湖南省政府法制辦開(kāi)展行政裁量權(quán)研究工作，后者于當(dāng)年12月提交了《規(guī)范行政裁量權(quán)課題研究報(bào)告》。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的摸索，湖南出臺(tái)了我國(guó)首部系統(tǒng)規(guī)范行政裁量權(quán)的省級(jí)《辦法》，據(jù)稱(chēng)，這部被不少政府機(jī)關(guān)認(rèn)為“作繭自縛”會(huì)提高行政成本的法律,將在4月17日率先施行。

　　既是世界級(jí)難題，又是首次“吃螃蟹”，還是“作繭自縛”，湖南這是何必呢？對(duì)此，湖南省政府法制辦公室依法行政指導(dǎo)處處長(zhǎng)謝生達(dá)向《中國(guó)新聞周刊》介紹。由于湖南省的相關(guān)改革始終是在省長(zhǎng)周強(qiáng)的推動(dòng)下進(jìn)行，周強(qiáng)法律科班出身的背景被認(rèn)為是其中重要的因素。這種認(rèn)為也許是有道理的，但是筆者以為，除了周強(qiáng)省長(zhǎng)法律科班出身的背景因素之外，湖南“作繭自縛”更有以下重要因素：

　　一是依法行政的追求。行政裁量權(quán)，是行政執(zhí)法部門(mén)行使行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收、行政確認(rèn)、行政給付等職權(quán)時(shí)，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍和幅度內(nèi)享有的自主決定權(quán)和處置權(quán)。由于社會(huì)現(xiàn)象紛繁復(fù)雜，固有的法律法規(guī)不可能包羅萬(wàn)象，為了更好地調(diào)整社會(huì)關(guān)系，及時(shí)有效地進(jìn)行行政管理，許多國(guó)家都允許行政機(jī)關(guān)在一定原則指導(dǎo)下進(jìn)行自由裁量。如果行政裁量權(quán)能規(guī)范有序地行使，則有利于社會(huì)和諧穩(wěn)定；如果濫用行政裁量權(quán)，則容易出現(xiàn)社會(huì)不公，引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定。由此可見(jiàn)，周強(qiáng)主政湖南“作繭自縛”，體現(xiàn)的正是依法行政的追求。

　　二是法治型政府的必須�，F(xiàn)實(shí)生活中，亂審批、亂罰款、亂檢查、亂收費(fèi)等群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題仍在一定范圍內(nèi)存在�！昂戏ú缓侠怼�、“同案不同罰”等辦事不公的現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了依法行政的進(jìn)一步推進(jìn)和發(fā)展環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化，迫切需要通過(guò)立法來(lái)推進(jìn)行政機(jī)關(guān)的合理行政，保證行政機(jī)關(guān)公平、公正地處理行政事務(wù)。比如有的地方在行政許可領(lǐng)域，因主體不同，對(duì)同一審批事項(xiàng)出現(xiàn)不同審批結(jié)果，如招商引資中，同一項(xiàng)目不同地區(qū)有著不同待遇；有的地方在行政處罰領(lǐng)域，出現(xiàn)對(duì)罰款、欠稅、撤銷(xiāo)許可等存在因人而異、因時(shí)而異現(xiàn)象；有的地方在行政救濟(jì)領(lǐng)域，存在賠償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，不同主體待遇不同，等等。這些因行政裁量權(quán)行使不規(guī)范而產(chǎn)生的亂審批、亂罰款、亂檢查、亂收費(fèi)問(wèn)題，深為群眾詬病。因此，通過(guò)立法規(guī)范行政裁量權(quán)，十分必要。

　　三是民本理念的驅(qū)使。早在2008年4月17日，湖南省人民政府頒布了《湖南省行政程序規(guī)定》。這不僅是中國(guó)首部行政程序法的地方版，更是中國(guó)規(guī)范行政裁量權(quán)的重要文件。該規(guī)定出臺(tái)之初曾廣受爭(zhēng)議，有人說(shuō)讓政府機(jī)關(guān)“作繭自縛”會(huì)提高行政成本。但精通法律的省長(zhǎng)周強(qiáng)卻堅(jiān)定不移：一定要“讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行！”用他的話說(shuō)，“政府的權(quán)力來(lái)自于人民，讓行政裁量依法依規(guī)、合情合理，就是為了真正實(shí)現(xiàn)以民為本。”周強(qiáng)告訴記者，《規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》的制訂既是為了保障行政機(jī)關(guān)合理行政，更是為了保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。周強(qiáng)希望制定一個(gè)更加具體、明確的規(guī)范行政裁量權(quán)辦法，與已出臺(tái)的《規(guī)定》相配套。“行政行為不僅要公開(kāi)公正，更要合情合理，回歸以民為本的行政理念，讓公務(wù)員真正成為人民的公仆�！� 如今，湖南率先制定和施行《辦法》，正是民本理念驅(qū)使的杰作。為此，我們期待著這部在民本理念驅(qū)使下“作繭自縛”的杰作施行，能引領(lǐng)全國(guó)合理行政改革浪潮早日到來(lái)。

點(diǎn)擊更多新聞進(jìn)入新聞中心

[責(zé)任編輯：高大林]