保密法修訂看點(diǎn):如何把握"保密"與"信息公開"關(guān)系

　　保密法修訂“亮點(diǎn)”凸顯 為信息公開鋪路

漫畫由郭寶繪

　　在4月26日召開的十一屆全國人大常委會(huì)第十四次會(huì)議上，《中華人民共和國保守國家秘密法》修訂草案提交第三次審議，并有望表決通過。隨著中國改革開放深入推進(jìn)，依法治國基本方略貫徹實(shí)施，公民的知情權(quán)日益得到尊重，各級(jí)政府向著“陽光政府”的方向不斷邁進(jìn)。在這種大背景下，保密法的修改引起社會(huì)廣泛關(guān)注。

　　1989年開始實(shí)施的保密法對(duì)維護(hù)國家安全和利益，保障改革開放和社會(huì)主義事業(yè)的順利進(jìn)行，發(fā)揮了重要作用。但隨著國際國內(nèi)形勢(shì)的深刻變化，特別是信息化建設(shè)快速推進(jìn)和民主法制建設(shè)的不斷發(fā)展，保密法存在著一些不適應(yīng)新形勢(shì)要求、需要加以修改的地方。修訂后的保密法將如何把握“保護(hù)國家秘密”與“信息公開”的關(guān)系？日前，本報(bào)記者采訪了北京交通大學(xué)與國家保密科學(xué)技術(shù)研究所的國家保密專業(yè)研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地博士生導(dǎo)師畢穎教授，對(duì)提交三審的保密法草案進(jìn)行專業(yè)解讀。

　　“在保密法的修改審議過程中，廣泛聽取社會(huì)各界和各部門意見，現(xiàn)在的草案較好地處理了保密與信息公開的關(guān)系，對(duì)促進(jìn)信息公開作出了大量具體規(guī)定，確立了一些積極的制度。首先，保密法在總則部分，明確了國家秘密受法律保護(hù)的原則，任何危害國家秘密安全的行為都必須受到法律追究。在加強(qiáng)保護(hù)的同時(shí)，這次修訂還特別注重處理好信息保密與信息公開的關(guān)系，保障公民的知情權(quán)，明確規(guī)定法律、行政法規(guī)規(guī)定公開的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)依法公開，在保密工作方針中還明確了‘既確保國家秘密安全，又便利信息資源合理利用’的原則。保密法的修改，將為信息公開提供制度保障�！碑叿f說。

　　定密權(quán)上收：

　　縣級(jí)機(jī)關(guān)單位不再擁有定密權(quán)

　　以往，一些單位在文件運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，習(xí)慣打上“秘密”二字。只要按照定密范圍對(duì)號(hào)入座，就可以不受級(jí)別的限制進(jìn)行定密工作。

　　保密法修改草案將縣級(jí)機(jī)關(guān)、單位的定密權(quán)上收，縣級(jí)機(jī)關(guān)、單位必須通過上級(jí)的授權(quán)才擁有定密權(quán)。

　　對(duì)應(yīng)當(dāng)定密的事項(xiàng)不定密，或者對(duì)于不應(yīng)當(dāng)定密的事項(xiàng)定密，都有可能造成嚴(yán)重的后果。那么什么是應(yīng)當(dāng)定密的事項(xiàng)？有人認(rèn)為，現(xiàn)行保密法規(guī)定的秘密事項(xiàng)太寬泛，造成實(shí)踐中出現(xiàn)把不該定密的事項(xiàng)定密。事實(shí)上，根據(jù)保密法授權(quán)，從1989年開始，國家保密局就會(huì)同中央和國家機(jī)關(guān)制定各個(gè)行業(yè)的《國家秘密及其密級(jí)具體范圍的規(guī)定》，基本覆蓋了各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，每個(gè)行業(yè)都有具體的定密范圍“清單”。只不過在實(shí)踐中，少數(shù)單位和部門并沒有嚴(yán)格按照這個(gè)“清單”來執(zhí)行，只是簡單憑經(jīng)驗(yàn)定密。

　　修訂草案規(guī)定了保密范圍應(yīng)當(dāng)在有關(guān)范圍內(nèi)公布，并根據(jù)情況變化及時(shí)調(diào)整。

　　專人定密：

　　建立定密責(zé)任人制度

　　去年10月，上海組織了兩期為時(shí)兩天的“定密責(zé)任人培訓(xùn)”，88名來自上海市直機(jī)關(guān)和區(qū)縣的從事保密工作的干部參加了培訓(xùn)。培訓(xùn)班要求學(xué)員提交一份作業(yè)——本單位的“定密事項(xiàng)一覽表”。這是我國對(duì)定密工作人員專業(yè)化培訓(xùn)的初步探索。

　　“定密責(zé)任人”被首次寫入了保密法修訂草案中，機(jī)關(guān)、單位負(fù)責(zé)人及其指定的人員為定密責(zé)任人，負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)、本單位的國家秘密確定、變更和解除工作。

　　“一個(gè)單位，要有一兩個(gè)人專管定密這事。”畢穎介紹，早在2005年始，江蘇、上海便進(jìn)行了定密責(zé)任人制的試點(diǎn)。以前定密主體沒有具體到人，定密權(quán)責(zé)不清，定密能力不強(qiáng)，如今實(shí)行定密工作責(zé)任制，并對(duì)定密責(zé)任人進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，使其掌握定密工作需要的保密知識(shí)技能，熟悉本機(jī)關(guān)、單位業(yè)務(wù)方面的保密范圍。

　　保密期限：

　　最高不超過30年

　　“只標(biāo)密級(jí)，不標(biāo)期限”，是當(dāng)下一些機(jī)關(guān)的常見做法。國家秘密是在一定時(shí)間內(nèi)只限一定范圍的人員知悉的事項(xiàng)�，F(xiàn)行保密法沒有針對(duì)保密期限的具體規(guī)定。對(duì)于只標(biāo)了密級(jí)而沒有標(biāo)出保密期限的文件，有的部門為了保險(xiǎn)起見，依最高期限去保密，甚至“一密定終身”，這樣一來“一定時(shí)間內(nèi)”的字眼便沒有了意義。

　　有些單位在50、60年代的歷史資料中保密文件所定密級(jí)高，又沒有依據(jù)現(xiàn)行保密法對(duì)其進(jìn)行清理，仍然按照原來的密級(jí)將這些文件積壓。隨著政府信息公開制度的推進(jìn)，一些部門開始在保密文件上標(biāo)注出保密期限，到期自動(dòng)解密。但這種做法以前沒有通過法律固化下來。

　　如今，修改草案增加了對(duì)于保密期限的具體規(guī)定：“國家秘密的保密期限，除另有規(guī)定外，絕密級(jí)不超過三十年，機(jī)密級(jí)不超過二十年，秘密級(jí)不超過十年�！倍�且要求機(jī)關(guān)、單位根據(jù)工作需要，確定具體的保密期限、解密時(shí)間或者解密條件。

[責(zé)任編輯：田云鵬]