李克強：調整經(jīng)濟結構促進持續(xù)發(fā)展的幾個問題

　　黨的十七大從實現(xiàn)未來發(fā)展目標出發(fā)，明確提出了加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略任務。去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議，綜合分析國際國內經(jīng)濟形勢，對加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變作了全面部署，強調加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變是我國經(jīng)濟領域的一場深刻變革，關系改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設全局。轉變經(jīng)濟發(fā)展方式關鍵是要在“加快”兩個字上下功夫、見實效。

　　調整經(jīng)濟結構是轉變發(fā)展方式的重要內容，對加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變具有決定性意義。調整經(jīng)濟結構既是著眼于解決經(jīng)濟運行中的深層次矛盾，也是為了拓展發(fā)展空間，增強經(jīng)濟發(fā)展的長期動力，使經(jīng)濟增長建立在結構優(yōu)化的基礎之上，持續(xù)性得到增強。調整經(jīng)濟結構是提升國民經(jīng)濟整體素質和抗風險能力、在后國際金融危機時期贏得國際經(jīng)濟競爭主動權的根本途徑。

　　一、我國已進入只有調整經(jīng)濟結構才能促進持續(xù)發(fā)展的關鍵時期

　　新中國成立60年來特別是改革開放30多年來，我國經(jīng)濟發(fā)展取得了輝煌成就，在經(jīng)濟總量迅速擴大的同時，經(jīng)濟結構不斷得到調整和優(yōu)化。但經(jīng)濟結構不合理的深層次矛盾和問題始終存在。這次國際金融危機使我國發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生了重大變化，經(jīng)濟結構既面臨十分嚴峻的挑戰(zhàn)，又面臨一次新的戰(zhàn)略性調整機遇。我們必須從全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的高度，按照加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的要求，切實增強經(jīng)濟結構調整的緊迫感和自覺性，促進國民經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　（一）推進經(jīng)濟結構調整是繼續(xù)應對國際金融危機、順應后國際金融危機時期世界經(jīng)濟發(fā)展趨勢的必然要求

　　當前，世界經(jīng)濟在大調整大變革之中出現(xiàn)了一些新的變化趨勢，對我國經(jīng)濟結構調整形成了巨大壓力和倒逼機制。

　　一是世界經(jīng)濟增速放緩，國際市場需求受到抑制。當前，世界經(jīng)濟總體上度過了最困難階段，出現(xiàn)回暖跡象。但世界經(jīng)濟全面復蘇的基礎并不牢固，國際金融危機的影響尚未消除。美國、歐盟等發(fā)達經(jīng)濟體失業(yè)率仍處高位，在金融危機中受到重創(chuàng)的房地產、金融業(yè)仍待恢復，實體經(jīng)濟增長乏力，新的經(jīng)濟增長點短期內還難以形成，一些國家主權債務風險不斷暴露，實現(xiàn)世界經(jīng)濟全面復蘇將是一個緩慢而復雜的過程。在這種情況下，全球貿易和投資增長短期內還難以恢復到國際金融危機前的水平，同時，一些國家還醞釀把碳排放與貿易掛鉤，征收所謂的“碳關稅”，各種形式的保護主義抬頭，可能對我國保持乃至拓展外需形成較大制約。

　　二是世界經(jīng)濟原有增長模式難以為繼，發(fā)展格局面臨深度調整。這場國際金融危機，使發(fā)達國家過度依賴虛擬經(jīng)濟的增長模式受到很大沖擊，一些國家的政府官員和學者提出了世界經(jīng)濟“再平衡”、“再工業(yè)化”以及貿易逆差國擴大出口等政策設想及目標。雖然經(jīng)濟全球化的長期趨勢不可逆轉，但這種全球性的經(jīng)濟格局調整和轉型，無疑會給我國經(jīng)濟發(fā)展模式帶來深刻影響。

　　三是世界科技創(chuàng)新孕育新突破，產業(yè)升級步伐加快。國際金融危機刺激了科技進步和創(chuàng)新步伐的加快，推動著世界產業(yè)變革與結構調整。發(fā)達國家加快調整科技和產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，把綠色、低碳技術及其產業(yè)化作為突破口。去年美國推出綠色經(jīng)濟復蘇計劃、歐盟實行綠色技術研發(fā)計劃等，都是為了塑造新的競爭優(yōu)勢，搶占新的制高點。從總體上看，我國的產業(yè)還處于國際產業(yè)鏈的低端，如果不能把握趨勢、搶占先機，就會拉大與發(fā)達國家之間的差距。

　　四是我國經(jīng)濟結構調整面臨的外部壓力有所加大。隨著我國綜合國力和國際影響力的增強，與世界其他國家的經(jīng)濟合作將更加密切，在一些領域的競爭也可能趨于增加。氣候變化、糧食安全、能源資源安全等全球性問題錯綜復雜，外部環(huán)境不穩(wěn)定、不確定的因素依然很多。在這種情況下，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構調整，進一步做好應對氣候變化、能源資源合作等方面的工作，在妥善解決熱點問題和全球性問題中發(fā)揮建設性作用，有利于保持和平發(fā)展的外部環(huán)境。

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