上海將推行“柔性執(zhí)法” 注重對公民財產權保護

　　上海市政府出臺兩份文件對執(zhí)法人員提出更明確更具體要求

　　上海將加大對行政執(zhí)法活動的規(guī)范力度，著力推行寬嚴相濟的“柔性執(zhí)法”，注重對公民財產權的保護。日前，市政府先后出臺了《上海市人民政府關于進一步規(guī)范和加強行政執(zhí)法工作的意見》和《上海市行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為規(guī)范》。兩份文件圍繞建設法治政府的要求，在繼續(xù)加強執(zhí)法單位制度建設的同時，綜合法律法規(guī)的有關內容，結合上海行政執(zhí)法實踐，對行政執(zhí)法人員提出了更明確、更具體的要求。

　　去年，上海在整治非法營運中發(fā)生所謂“釣魚執(zhí)法”事件，暴露出了行政執(zhí)法工作存在的薄弱環(huán)節(jié)。此次出臺的兩份文件，特別強調行政執(zhí)法單位及其人員要牢固樹立“職權法定、程序正當、保護合法權利、教育指導為先、權責統(tǒng)一”等五個執(zhí)法理念。同時要求執(zhí)法者執(zhí)法時要從“重權力輕權利”轉向“尊崇合法權利”、從“重實體輕程序”轉向“實體程序并重”、從“重權輕責”轉向“權責統(tǒng)一”。

　　在規(guī)范行政執(zhí)法行為上，上海將著力推行寬嚴相濟的“柔性執(zhí)法”。推行“理性、平和、文明、規(guī)范”的執(zhí)法，并不是一味弱化執(zhí)法，行政執(zhí)法單位應根據違法行為的性質和危害后果，采取不同的行政執(zhí)法方式。適度減少執(zhí)法的強制力、擴大教育量、縮小對立面，有助于實現法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。行政執(zhí)法人員要以教育指導為先。對違法行為的查處，應當堅持處罰與教育相結合，防止“以罰代教、以罰代管”；行政執(zhí)法應當積極采取指導、建議、提醒、勸告等非強制性方法，防止“重事后查處、輕事前預防”。(劉棟）

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[責任編輯：孫金誠]