中朝邊境上的“敏感”生意:取決于政治氣候變化

　　邊境貿(mào)易的好壞，更多取決于政治氣候的變化

　　無論官方還是民間，生活在中朝邊境上的人們早已習(xí)慣了多變的“政治氣候”，穿梭于鴨綠江上的生意人更是如此。多變的時局之下，邊貿(mào)商人們保持著謹(jǐn)慎的觀望態(tài)度,而地方政府則對開放充滿期待。

　　邊貿(mào)流變

　　幾乎每一個“敏感”事件過后，中朝邊境貿(mào)易行情便如風(fēng)雨中的小船，隨波起伏，不由自主。

　　6月13日，王俊站在丹東市口岸辦四樓的窗口，樓下的院子不大，上午通關(guān)的時間已過，原本停滿汽車的院子空無一人。

　　槍擊事件似乎并沒有影響口岸的進(jìn)出。

　　王俊是口岸辦的一位處長，他翻開口岸統(tǒng)計數(shù)字表介紹說，丹東有5個一類口岸，2009年進(jìn)出口總量530萬噸，交通工具進(jìn)出10萬輛車次，即使在第一次核爆(2006年)過后，2008年，這一數(shù)字也與之持平。

　　王俊說，民間貿(mào)易中的摩擦沖突此前也發(fā)生過，都沒有對整個中朝邊貿(mào)產(chǎn)生多大影響。

　　與王俊持相同觀點的還有當(dāng)?shù)剡呝Q(mào)商人李良兵(化名)。李良兵從事邊貿(mào)生意已經(jīng)十五年，從最初的糧食、日用雜貨到現(xiàn)在的礦山設(shè)備，李良兵經(jīng)歷了中朝邊境貿(mào)易上的每一次風(fēng)波。

　　與朝鮮平安北道首府新義州只有一江之隔的丹東，這個中朝邊境最重要的口岸城市，對朝邊貿(mào)可以回溯到清光緒年間。早在1882年，清政府即開通了丹東港與朝鮮等國的通商貿(mào)易。

　　當(dāng)時的邊境貿(mào)易并無專門的管理機構(gòu)，而是由地方官員主持，以民間交易為主。朝鮮向中國輸出耕牛、布匹、紙張和藥材，中國向朝鮮出售絲織、棉織技術(shù)和工具。

　　至東北淪陷時期，日偽當(dāng)局發(fā)布《戰(zhàn)時緊急經(jīng)濟法案》，實行貿(mào)易統(tǒng)制，在警察局內(nèi)設(shè)經(jīng)濟科，“強化緝私”視邊境貿(mào)易為“非法”。

　　新中國成立初期，由于當(dāng)時的遼寧省政府尚未設(shè)立邊貿(mào)或外貿(mào)機構(gòu)，丹東的中朝邊貿(mào)仍按建國前的方式進(jìn)行，直到1951年，因第一座鴨綠江大橋在朝鮮戰(zhàn)爭中被毀而停止。短暫的封閉之后，1958年，中朝簽訂《關(guān)于中朝兩國邊境地方易貨貿(mào)易的議定書》，邊境貿(mào)易再次開通。

　　據(jù)丹東地方志載，1959年至1970年，中朝共簽訂九個年度《合同書》，六份《協(xié)議》《補充協(xié)議》等，進(jìn)行九次貿(mào)易結(jié)算和一次補充結(jié)算，并有多次合同外的貿(mào)易往來。

　　雙邊的貿(mào)易往來由于文革再度擱淺，1970年7月，“雙方結(jié)清最后余額，9月30日前由中方最后一次交貨以后，邊境貿(mào)易中斷。”直到1981年9月，國務(wù)院批準(zhǔn)遼寧省恢復(fù)同朝鮮平安北道之間的邊境易貨貿(mào)易。1982年，擱淺12年的中朝邊貿(mào)會談重啟。第一單生意是中國用150噸食用油換取210噸明太魚。此后的大部分生意都是中方用油交換朝方的海產(chǎn)品。

　　上世紀(jì)90年代，中朝邊貿(mào)再次紅火，李良兵大學(xué)畢業(yè)后開始從事邊貿(mào)生意。有時一個月要過江十幾趟。

　　李良兵現(xiàn)在江邊開著一家茶館，很少去江對岸，茶館里掛滿了字畫，他喜歡泡一壺普洱茶，等生意上門。

　　“私底下的貿(mào)易幾乎每晚都會發(fā)生，打開窗戶就能看對面電筒傳過來的信號�！崩盍急�說，朝鮮的商社一般什么都做，但各有所長，如部隊的商社多做鋼鐵、礦產(chǎn)；綾羅島商社的長項是海產(chǎn)品等。通常中方先把貨發(fā)過去，只需報關(guān)、邊檢，手續(xù)比其他國際貿(mào)易簡化很多。

　　“大部分走海關(guān)，有些產(chǎn)品有配額限制，如糧食，買不夠就只好走民間。也有一些中方貿(mào)易商為躲關(guān)稅而走私�！睋�(jù)李良兵介紹，在丹東，許多邊貿(mào)商往往走公也走私。

　　李良兵一直認(rèn)為，他“下�！钡哪莻�年代是最好的年代，“1990年代，帶有計劃色彩的官方易貨開始減少，民間貿(mào)易漸漸變成中朝邊貿(mào)的主體�！�

　　一位不愿具名的資深貿(mào)易人士告訴《中國新聞周刊》，1992年國務(wù)院下發(fā)國發(fā)33號文件，鼓勵與周邊國家，包括蘇聯(lián)東歐等國發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系，同時在易貨前貿(mào)易的稅收方面給予優(yōu)惠。

　　“原先國家在糧食燃油方面是限制的，不僅限制企業(yè)的經(jīng)營資格，還進(jìn)行許可證管理。33號文對這些放得特別寬，包括許可證等都取消了。”該人士說，丹東對朝貿(mào)易得到了發(fā)展。

　　與李良兵同時代“下�！钡倪�有高新力。高新力是原丹東市進(jìn)出口貿(mào)易有限公司的員工。上世紀(jì)90年代，高大學(xué)畢業(yè)后成了該公司的業(yè)務(wù)員。

　　“最開始的時候，做買賣的人都在海關(guān)等，等韓鮮的班車過來，貨也不固定，可能帶了一斤兩斤海參，也可能是廢機器上拆下來的零部件�！备咝铝φf。

　　如高新力所言，1995年前后成為對朝邊貿(mào)“暴利期”。一來有進(jìn)出口權(quán)的企業(yè)不多，二來那時朝鮮人對中國國內(nèi)市場還不了解，“大多數(shù)商品都是成倍的利潤，甚至有時1斤面粉能換回1斤銅�！崩盍急�說。

　　前述貿(mào)易人士說，到1996年，國務(wù)院再次下發(fā)(1996)2號文件，對包括朝鮮、蒙古、越南等周邊國家，統(tǒng)一邊境貿(mào)易政策。

　　“新文件再次重申許可證、經(jīng)營資格等管理，與33號文件相比，政策又開始收緊了�！痹撊耸空f。

　　1996年的文件對丹東貿(mào)易或多或少產(chǎn)生影響。有些東西，比如大米、玉米、成品油等開始實行配額限制。“這對朝鮮有影響，對咱們也有影響�！�

　　“剛開始做業(yè)務(wù)員的時候，一天能跑兩三趟�！痹诔�鮮，高新力受到外賓一樣的待遇，吃住都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于當(dāng)?shù)厮�平，后來情況逐漸改變，每次都要自備一堆食品。高的實際感受，也側(cè)面映照了1996年之后的形勢。

　　丹東市外經(jīng)貿(mào)局一位不愿透露姓名的處長介紹，從2001年以來，中朝兩國貿(mào)易總體呈增長趨勢。(雙邊貿(mào)易額由2001年的7.4億美元，增加到2008年的21.24億美元)

　　該處長每年都會應(yīng)邀參加平壤舉行的國際商品博覽會，每次去之前，他都會在丹東買些酒、方便面和蘋果帶過去，活動結(jié)束后，吃不完的就送給對方接待人員或賓館服務(wù)員。

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