晉城國(guó)土資源管理的三面旗幟是怎樣煉成的

“全國(guó)知名網(wǎng)絡(luò)媒體晉城國(guó)土行”采風(fēng)活動(dòng)授旗儀式（中國(guó)臺(tái)灣網(wǎng)記者 孫金誠(chéng) 攝）

　　“依法行政、基本農(nóng)田保護(hù)和土地執(zhí)法監(jiān)察是晉城國(guó)土資源在全國(guó)的三面旗幟�！�6月18日，參加“全國(guó)知名網(wǎng)絡(luò)媒體山西晉城國(guó)土行”大型采風(fēng)活動(dòng)的30余名記者編輯抵達(dá)山西晉城。當(dāng)晚，晉城國(guó)土資源局局長(zhǎng)王有明接受了網(wǎng)絡(luò)媒體的集體采訪。王有明說，建局8年來，系統(tǒng)干部職工嚴(yán)格規(guī)范管理國(guó)土資源，積極主動(dòng)服務(wù)地方發(fā)展，整體工作走在了全省乃至全國(guó)先進(jìn)行列。特別是耕地保護(hù)、執(zhí)法監(jiān)察、城中村改造、依法行政等多項(xiàng)工作在全國(guó)闖出了新路、形成了特色。

　　堅(jiān)守耕地紅線：開發(fā)造地10萬余畝，新增耕地6萬余畝

　　王有明介紹說，2001年4月晉城國(guó)土資源局正式成立。8年來，高舉保護(hù)大旗，堅(jiān)守耕地紅線，2009年10月被國(guó)土資源部表彰為全國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)先進(jìn)集體。主要舉措包括：一是建立了政府牽頭、部門聯(lián)動(dòng)的共同責(zé)任機(jī)制，在全社會(huì)形成保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地的大環(huán)境。二是采取綜合調(diào)控措施，促使項(xiàng)目建設(shè)少占或不占耕地。2009年，全市新增建設(shè)用地中耕地的比例為59%，使用未利用地達(dá)1/3。沁水縣全年53個(gè)項(xiàng)目占用耕地的比例僅為8%，其中33個(gè)項(xiàng)目未占一分耕地。三是大力實(shí)施土地開發(fā)整理工程，認(rèn)真落實(shí)占補(bǔ)平衡制度，近5年來先后投入近3億元，開發(fā)造地10萬余畝，新增耕地6萬余畝。四是嚴(yán)格依法征地，切實(shí)維護(hù)被征地群眾利益。

　　堅(jiān)持內(nèi)涵挖潛：城中村改造趟出新路子，大大提高土地利用率

　　王有明介紹說，面對(duì)“城中村”土地低效利用與市區(qū)用地緊張的突出矛盾，晉城首先以“政府為主導(dǎo)、土地收購(gòu)儲(chǔ)備”為模式，推開和實(shí)施了城中村改造工程。2003年-2006年，完成了660畝的黃華街西區(qū)城中村改造工程，土地利用率提高了29%、建筑密度降低了19%，還沒花財(cái)政一分錢。前兩年又探索了“政府監(jiān)管、村為主體、自求平衡”的新模式，相繼實(shí)施了17個(gè)城中村改造工程，盤活存量土地1500多畝。去年又推開了晉城有史以來最大的城市改造工程——北石店區(qū)城市化改造工程，面積3.55平方公里，預(yù)計(jì)投資28億元，目前已完成拆遷進(jìn)入工程建設(shè)階段。“城中村”改造工程，改善了居民生活條件、提高了城市品位，而且大大提高了土地利用率。

　　整理閑置地塊：兩年挖潛使用存量建設(shè)用地2900畝

　　王有明介紹說，2006年以來，晉城國(guó)土資源局相繼完成了近20個(gè)行業(yè)用地調(diào)查，摸清了行業(yè)存量建設(shè)用地、閑置低效利用土地的情況。在此基礎(chǔ)上，對(duì)歷年關(guān)閉“土小”企業(yè)、資源整合關(guān)閉礦形成的大量閑置地、廢棄地，按照“宜建則建、宜墾則墾”的原則，最大限度地盤活。近幾年，通過土地資產(chǎn)處置，盤活國(guó)有企業(yè)低效利用地1800余畝；通過整合建設(shè)用地，利用歷年關(guān)閉“土小”企業(yè)和關(guān)閉礦閑置地1000余畝。2008年，全市挖潛使用存量建設(shè)用地1530畝，2009年挖潛使用存量建設(shè)用地1368畝。

　　尋找新礦資源：六年投入15億元，探得煤礦儲(chǔ)量2億噸

　　王有明介紹說，晉城礦產(chǎn)資源豐富，素有“煤鐵之鄉(xiāng)”美稱。在集中治小治亂的基礎(chǔ)上，國(guó)土資源局多措并舉，推進(jìn)了礦產(chǎn)資源規(guī)范化管理。此外，還通過資源整合和有償使用工作將全市非煤礦山數(shù)量由333個(gè)壓減為160個(gè)，促進(jìn)了資源保護(hù)和合理開發(fā)利用。而且，著力尋找新礦以增強(qiáng)發(fā)展后勁，2002年以來，全市地質(zhì)勘探共投入15億元，新探明煤礦儲(chǔ)量2億噸，煤層氣3百億立方米，鋁土礦1千萬噸，鐵礦1百萬噸，石灰石300多億噸，白云巖1億噸，還新發(fā)現(xiàn)金、銀、銅、鉛、鋅等有色金屬礦點(diǎn)。

　　嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察：遺留案件全部清零，違法案件發(fā)生為零

　　王有明介紹說，晉城國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作經(jīng)歷了被動(dòng)查處、主動(dòng)出擊和嚴(yán)格防范三個(gè)階段。在主動(dòng)出擊階段，晉城國(guó)土資源局借全國(guó)土地執(zhí)法百日行動(dòng)之勢(shì)，對(duì)所有違法行為進(jìn)行全面徹底排查，將所有歷史遺留案件全部清零，實(shí)現(xiàn)了土地執(zhí)法的根本轉(zhuǎn)變。在嚴(yán)格防范階段，晉城也摸索出了一整套經(jīng)驗(yàn)：一是完善執(zhí)法監(jiān)察三級(jí)監(jiān)管責(zé)任體系。二是構(gòu)造系統(tǒng)內(nèi)部共同監(jiān)管責(zé)任體系。三是建立國(guó)土、紀(jì)檢、公檢法等九部門聯(lián)合辦案制度。四是積極鼓勵(lì)社會(huì)參與執(zhí)法監(jiān)管。2008年以來，土地違法行為都能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、整改，基本實(shí)現(xiàn)了“土地違法案件零發(fā)生”。國(guó)土資源部徐紹史部長(zhǎng)多次批示在全國(guó)推廣晉城經(jīng)驗(yàn)。2009年12月，晉城國(guó)土資源局被國(guó)土資源部表彰為全國(guó)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察先進(jìn)單位。

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[責(zé)任編輯：孫金誠(chéng)]