各省探索駐京辦管理辦法 推行聯(lián)席會議制度

　　縣級駐京辦撤離后，陜西、湖北等省區(qū)市政府開始了“后駐京辦”時(shí)代的管理之路探索。

　　昨天，記者從各省市了解到，目前較一致的做法是，由省駐京辦牽頭，和市級駐京辦一道，推行聯(lián)席會議制度，改變了以前各自為政、單打獨(dú)斗的混亂狀態(tài)。

　　陜西推聯(lián)席會議制度避免單打獨(dú)斗

　　【主要做法】

　　由省政府副秘書長兼任省政府駐京辦主任牽頭，聯(lián)合保留下來的12位地市級駐京辦主任，發(fā)揮陜西省政府職能，全面溝通、資源共享，打破以前駐京辦各單位沒有隸屬關(guān)系、各自為政、單打獨(dú)斗的局面。

　　陜西省對保留下來的駐京辦如何管理？陜西省政府辦公廳有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，陜西省正在推行一種新舉措，在駐京辦中實(shí)行聯(lián)席會議制度。

　　6月20日前，陜西省迅速撤銷了11家駐京辦，包括陜西省科技廳、交通運(yùn)輸廳、省水利廳、西安市臨潼區(qū)等單位。

　　已撤離的單位會不會變相“潛伏”？對此，陜西省派出了監(jiān)察部門進(jìn)行明察暗訪，還把保留下來的駐京辦納入到一個(gè)相對獨(dú)立的系統(tǒng)。在省級層面將建立“全省政府系統(tǒng)駐京辦管理工作聯(lián)席會議制度”。

　　這一制度將對原先規(guī)定的“誰派出誰負(fù)責(zé)”的模式進(jìn)行統(tǒng)一管理和規(guī)范，以便于統(tǒng)一部署，及時(shí)應(yīng)對一些重大問題。

　　而在派駐地北京，陜西省政府也提出將建立“全省政府駐京辦系統(tǒng)主任工作會議制度”，和保留下來的駐京辦加強(qiáng)溝通。

　　重慶原縣駐京辦干部掛職市駐京辦

　　【主要做法】

　　此次區(qū)縣駐京辦撤離后，部分優(yōu)秀人才仍被保留。撤銷令下發(fā)后，重慶市一些區(qū)縣基本達(dá)成共識，擬與市政府駐京辦簽訂合作協(xié)議，把原縣駐京辦主任和部分優(yōu)秀人員留到市政府駐京辦掛職和工作。

　　重慶市政府駐京辦主任王錦程介紹，把原駐京辦主任和部分優(yōu)秀人員留到市政府駐京辦掛職和工作。目前，初步有4人被選定到重慶市政府駐京辦掛職和工作。雖然沒牌子和編制，人卻在，事情還在做，招商引資和維穩(wěn)的工作仍在繼續(xù)。

　　王錦程說，縣駐京辦撤離后，唯一不好解決的就是人事安排。經(jīng)過多次研究后，重慶市駐京辦想出了一個(gè)“大駐京辦制”的法子，既不違規(guī)，還能延續(xù)駐京辦的工作。

　　有專家表示，這種“大駐京辦制”的模式其實(shí)就是聯(lián)席會議制的一種。王錦程也認(rèn)為，“區(qū)縣派出地全權(quán)委托市政府駐京辦辦理所涉區(qū)縣對外工作事宜、派優(yōu)秀干部到市政府駐京辦掛職或工作”，既整合了各區(qū)縣駐京辦的優(yōu)勢和資源，精簡了機(jī)構(gòu)，節(jié)約了成本，工作還得到了延續(xù)。

　　記者調(diào)查了解到，重慶九龍坡區(qū)駐京辦就是一個(gè)典型事例。九龍坡區(qū)原北京招商局環(huán)渤海地區(qū)分局局長朱詩錦和副局長連玉忠就是代表當(dāng)?shù)卣�府駐京辦開展工作，撤銷前他們一直在協(xié)助西南鋁業(yè)集團(tuán)爭取資金用于該公司中厚板項(xiàng)目。駐京辦撤銷后，他們?yōu)榱俗尯献鞯玫窖永m(xù)，掛職到重慶市駐京辦，繼續(xù)開展工作，妥善解決了合同中斷等風(fēng)險(xiǎn)。

　　湖北將考核整頓情況防止死灰復(fù)燃

　　【主要做法】

　　湖北特意下了一道指令，要求各地市州政府把駐京機(jī)構(gòu)整頓工作納入到今年的目標(biāo)責(zé)任考核范圍內(nèi)。未能完成撤銷任務(wù)，將追究所在區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。此外，多次組織人員進(jìn)行明察暗訪，對搞變相保留的單位和個(gè)人進(jìn)行警示。

　　湖北在規(guī)范整頓駐京辦問題上“動作”很大。

　　目前，經(jīng)過清理，除批準(zhǔn)保留的17家外，湖北共有66家駐京辦事機(jī)構(gòu)撤銷。如此之多的駐京機(jī)構(gòu)一次性撤銷，這在全國比較少見。

　　為確�？h級駐京機(jī)構(gòu)撤銷后不會死灰復(fù)燃，湖北省要求各地市州政府把駐京機(jī)構(gòu)整頓工作納入到今年的目標(biāo)責(zé)任考核范圍內(nèi)。

　　湖北省政府副秘書長、省政府駐北京辦事處主任朱常渭透露，湖北從一開始就成立了由省監(jiān)察廳牽頭，省財(cái)政廳、省審計(jì)廳、省編辦和省政府駐京辦組成的聯(lián)席會議，并設(shè)立省聯(lián)席會議辦公室，對全省縣以上政府及部門駐京辦事機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查摸底，掌握機(jī)構(gòu)、人員和資產(chǎn)的基本情況。

　　朱常渭介紹，經(jīng)過規(guī)范，湖北保留下來的駐京辦進(jìn)一步明確了職能定位，重點(diǎn)強(qiáng)化了駐京群眾工作和經(jīng)濟(jì)社會聯(lián)絡(luò)工作及流動黨員教育管理等職能。其中，武漢市就將市政府駐北京辦事處職能定位于聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、救助、維穩(wěn)四個(gè)方面。一些市州和直管市還投入資金對駐北京辦事處的硬件設(shè)施進(jìn)行了改造，為開展工作創(chuàng)造了有利條件。

　　-其他省市管理辦法

　　浙江禁用財(cái)政資金建酒店

　　根據(jù)浙江省政府的規(guī)定，保留的駐京辦要實(shí)行政企分開，強(qiáng)化公共服務(wù)和社會管理。各派出地政府要每年對駐京辦進(jìn)行財(cái)務(wù)、資產(chǎn)審計(jì)。駐京辦不得違規(guī)使用財(cái)政資金在北京新建和購置具有經(jīng)營、接待服務(wù)性質(zhì)的場所，比如酒店、賓館等。

　　山西審計(jì)超標(biāo)準(zhǔn)接待

　　山西省政府出臺了詳細(xì)的整頓方案，其中，明確規(guī)定了被保留的12家駐京辦事機(jī)構(gòu)職能：承擔(dān)派出地黨委、政府委托的工作，為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)；實(shí)行政企分開，強(qiáng)化公共服務(wù)和社會管理，改進(jìn)公務(wù)接待。同時(shí)，山西省每年對駐京辦進(jìn)行審計(jì)，禁止超標(biāo)準(zhǔn)接待，嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)支出。

　　福建分類安置職員工作

　　福建省政府要求，駐京辦撤離后，屬于調(diào)用國有企業(yè)的資產(chǎn)，應(yīng)全部歸還給企業(yè)；屬于省財(cái)政撥款購置的資產(chǎn)，由省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局統(tǒng)一收回管理，適時(shí)按規(guī)定方式妥善處置。

　　同時(shí)，在人員安置方面，根據(jù)工作人員的身份、職級、戶口、家庭等實(shí)際情況分類安置。被撤銷駐京辦事機(jī)構(gòu)的編制由機(jī)構(gòu)編制部門收回或根據(jù)人員劃轉(zhuǎn)情況進(jìn)行調(diào)整，經(jīng)費(fèi)隨人員去向調(diào)整劃轉(zhuǎn)移交，結(jié)余資金統(tǒng)一上繳同級財(cái)政。

　　他山之石

　　香港駐京辦公布緊急求助熱線

　　香港駐京辦既沒有自己的賓館、餐廳，配車也很有限，所有開銷、經(jīng)費(fèi)全部經(jīng)香港立法會批準(zhǔn)后撥款。因此，在服務(wù)港人上，每一筆開銷都有據(jù)可查。在服務(wù)駐京港人上，駐京辦也下足了功夫。不僅在官方網(wǎng)站上公布了緊急救助熱線，還會在香港的電視上不停地宣傳，廣而告之。

　　香港駐京辦主任曹萬泰稱，一旦在京港人深陷窘境，香港駐京辦會與當(dāng)事人簽訂一個(gè)有法律效力的承諾書，并提前給付其回港路費(fèi)。待其回港后，須按照承諾還錢。

　　他回憶說，最近的一次救助是為黃福榮家人提供協(xié)助的過程。由于玉樹地震后，通信中斷，工作人員又沒有高海拔救助的經(jīng)驗(yàn)，在接到黃福榮家人的求助電話后，他們立即派人飛赴西寧，在與黃福榮家人會合后，花了10多個(gè)小時(shí)，攀過一座5000多米的高山后，方接到黃福榮的遺體。

　　此后，香港駐京辦人員和黃福榮家人一道，把黃的遺體從玉樹一直由原路運(yùn)回西寧。整個(gè)過程可謂艱辛驚險(xiǎn)，但最終憑借滿腔熱情，圓滿完成任務(wù)。

　　曹萬泰說，駐京辦的工作繁瑣又重大，每一件事情或許都能關(guān)乎一個(gè)人的命運(yùn)。在招商引資、旅游推介之外，付出更多的是為家鄉(xiāng)人服務(wù)的熱情。

　　建言

　　業(yè)內(nèi)人士李罡

　　籌建行業(yè)協(xié)會搞自律

　　駐京辦之所以撤離，一個(gè)主要原因就是老百姓反應(yīng)強(qiáng)烈，部分駐京辦大搞吃喝腐敗，跑“部”“錢”進(jìn)，使得民怨沸騰。因此，《駐京資訊》報(bào)社社長兼邸訊網(wǎng)董事長李罡表示，“為民服務(wù)”方是最終出路，而盡早籌建一個(gè)駐京機(jī)構(gòu)行業(yè)協(xié)會、發(fā)布自律宣言則是當(dāng)前治標(biāo)之策。

　　李罡說，駐京辦歷史雖久，卻至今沒有一個(gè)明確的法律法規(guī)來約束其具體職能。駐京辦從業(yè)人員雖然大都是政府派出人員，但從事的招商工作卻不得不頻繁與企業(yè)打交道。因此，如果沒有一個(gè)行業(yè)規(guī)范，很難保證他們能廉潔自律。

　　“所以在國家出臺法律法規(guī)之前，最好的治標(biāo)之策就是成立行業(yè)協(xié)會，用行規(guī)來約束成員單位”，李罡說，已經(jīng)有部分駐京辦在著手籌建，只待達(dá)成共識后，共同發(fā)布一個(gè)自律宣言。據(jù)悉，此舉已經(jīng)得到駐京辦領(lǐng)域老前輩的支持。

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[責(zé)任編輯：王艷榮]