五部門答問:對司法工作人員瀆職行為監(jiān)督將更加有力

　　對司法工作人員瀆職行為的監(jiān)督將更加有力——五部門有關(guān)負(fù)責(zé)人就《關(guān)于對司法工作人員在訴訟活動中的瀆職行為加強法律監(jiān)督的若干規(guī)定（試行）》有關(guān)問題答記者問

　　新華網(wǎng)北京10月9日電（記者 隋笑飛）近日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于對司法工作人員在訴訟活動中的瀆職行為加強法律監(jiān)督的若干規(guī)定（試行）》。就《規(guī)定》有關(guān)問題，記者9日對五部門有關(guān)負(fù)責(zé)人進行了采訪。

　　問：《規(guī)定》有哪些主要內(nèi)容？

　　答：《規(guī)定》主要就檢察機關(guān)對司法工作人員瀆職行為進行法律監(jiān)督的職責(zé)，受理和調(diào)查瀆職行為的責(zé)任、權(quán)限、方式，調(diào)查后的處理等作出了明確規(guī)定。

　　——檢察機關(guān)的職責(zé)。人民檢察院依法對訴訟活動實行法律監(jiān)督。對司法工作人員的瀆職行為可以通過依法審查案卷材料、調(diào)查核實違法事實、提出糾正違法意見或者建議更換辦案人、立案偵查職務(wù)犯罪等措施進行法律監(jiān)督。

　　——應(yīng)當(dāng)進行調(diào)查核實的情形。具體有：徇私枉法、徇情枉法，對明知是無罪的人而使其受追訴，或者對明知是有罪的人而故意包庇不使其受追訴，或者在審判活動中故意違背事實和法律作枉法裁判的；非法拘禁他人或者以其他方法非法剝奪他人人身自由的；非法搜查他人身體、住宅，或者非法侵入他人住宅的等12種情形。

　　——調(diào)查的啟動。檢察機關(guān)在辦理審查逮捕、審查起訴、控告申訴案件以及開展訴訟監(jiān)督其他方面的工作中，應(yīng)當(dāng)注意審查司法工作人員在訴訟活動中是否有瀆職行為。發(fā)現(xiàn)有證據(jù)證明司法工作人員在訴訟活動中涉嫌瀆職的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)檢察長批準(zhǔn)，及時進行調(diào)查核實。對于單位或者個人向人民檢察院舉報或者控告司法工作人員在訴訟活動中有瀆職行為的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)受理并進行審查，對于需要進一步調(diào)查核實的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)檢察長批準(zhǔn)，及時進行調(diào)查核實。

　　——調(diào)查的具體方式、程序�！兑�(guī)定》第七條明確了檢察機關(guān)開展調(diào)查的方式，即可以采用詢問有關(guān)當(dāng)事人或者知情人，查閱、調(diào)取或者復(fù)制相關(guān)法律文書或者報案登記材料、案卷材料、罪犯改造材料，對受害人進行傷情檢查等方式開展調(diào)查。同時，為了防止將調(diào)查違法和職務(wù)犯罪偵查相混淆，《規(guī)定》明確規(guī)定檢察機關(guān)不得使用限制被調(diào)查人人身自由、財產(chǎn)權(quán)利的強制性調(diào)查措施。《規(guī)定》還就調(diào)查的期限作了規(guī)定：人民檢察院對司法工作人員在訴訟活動中的涉嫌瀆職行為進行調(diào)查，調(diào)查期限不得超過一個月。確需延長調(diào)查期限的，可以報經(jīng)檢察長批準(zhǔn)，延長二個月。

　　——調(diào)查后的處理。人民檢察院對司法工作人員在訴訟活動中的涉嫌瀆職行為調(diào)查完畢后，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)查報告，根據(jù)已經(jīng)查明的情況提出處理意見，報檢察長決定后作出處理。

　　問：依據(jù)《規(guī)定》，檢察機關(guān)有權(quán)對司法工作人員在訴訟活動中涉嫌瀆職的行為進行調(diào)查核實。如何理解《規(guī)定》中所說的“調(diào)查”？這和職務(wù)犯罪偵查、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的調(diào)查有什么區(qū)別？

　　答：關(guān)于“調(diào)查”的界定。《規(guī)定》第十七條就檢察機關(guān)對司法工作人員的瀆職行為的調(diào)查界定為人民檢察院對刑事訴訟、民事審判、行政訴訟活動進行法律監(jiān)督中，為準(zhǔn)確認(rèn)定和依法糾正司法工作人員的瀆職行為，而對該司法工作人員違反法律的事實是否存在及其性質(zhì)、情節(jié)、后果等進行核實、查證的活動。

　　檢察機關(guān)是國家的法律監(jiān)督機關(guān)，依法對刑事訴訟、民事審判活動、行政訴訟實行法律監(jiān)督。實踐中，有些司法工作人員涉嫌瀆職違法的情況，僅通過審查書面材料難以確定，只有對違法情況進行調(diào)查，才能全面了解違法行為的性質(zhì)和具體情況，才能有針對性地予以監(jiān)督糾正。因此，檢察機關(guān)只要發(fā)現(xiàn)或接到有關(guān)司法工作人員在辦案中有枉法裁判、徇私舞弊、以權(quán)謀私、刑訊逼供或其他損害當(dāng)事人合法權(quán)益的行為的反映、舉報，即應(yīng)予以受理和進行調(diào)查。在調(diào)查后，認(rèn)為涉嫌犯罪的，應(yīng)依法立案偵查；未涉嫌犯罪的，應(yīng)移送有關(guān)部門進行調(diào)查處理。這里檢察機關(guān)的調(diào)查是開展訴訟監(jiān)督的手段，與紀(jì)檢監(jiān)察部門的調(diào)查不同。檢察機關(guān)在訴訟監(jiān)督中的調(diào)查，目的是確認(rèn)違法行為是否存在，以及違法的性質(zhì)和情節(jié)，以便及時、準(zhǔn)確地糾正違法，保障訴訟活動公正進行，在調(diào)查時機上往往是與訴訟活動同步進行，在范圍上僅限于司法工作人員在訴訟活動中的瀆職違法行為。檢察機關(guān)在調(diào)查后，根據(jù)查實的違法行為提出更換辦案人的建議和提出糾正違法意見等，都是屬于訴訟過程中的糾錯措施，不具有紀(jì)律處分的性質(zhì)。而紀(jì)檢監(jiān)察部門的調(diào)查雖然也是為了確認(rèn)違紀(jì)、違法行為是否存在，但其后果主要是確定應(yīng)否追究當(dāng)事人的紀(jì)律責(zé)任，在性質(zhì)上屬于黨紀(jì)政紀(jì)監(jiān)督，在調(diào)查時機上往往是在訴訟活動結(jié)束后進行，在范圍上也不僅限于司法工作人員在訴訟活動中的瀆職行為。

　　《規(guī)定》中所說的“調(diào)查”與通常所講的對職務(wù)犯罪的初查也不同。檢察機關(guān)在開展訴訟監(jiān)督中進行調(diào)查后，如果發(fā)現(xiàn)涉嫌職務(wù)犯罪，才進入初查或立案偵查階段。對此，在《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》中已有相應(yīng)規(guī)定，如該規(guī)則第三百七十二條、第三百七十三條、第三百九十三條、第四百二十三條、第四百二十八條關(guān)于立案監(jiān)督、審判監(jiān)督、刑罰執(zhí)行監(jiān)督的規(guī)定中，均規(guī)定了“調(diào)查”這一監(jiān)督措施。

　　問：《規(guī)定》明確檢察機關(guān)對于司法工作人員在訴訟活動中的瀆職行為進行調(diào)查核實的權(quán)力，檢察機關(guān)開展訴訟監(jiān)督的手段更加完備了。與此同時，如果被調(diào)查人有不同意見，有沒有救濟方式？對檢察機關(guān)的監(jiān)督制約方面，有什么樣的規(guī)定呢？

　　答：根據(jù)《規(guī)定》，檢察機關(guān)對司法工作人員涉嫌瀆職行為進行調(diào)查核實，可以根據(jù)不同情形，采取發(fā)出糾正違法通知書、建議更換辦案人、對涉嫌職務(wù)犯罪的人立案偵查等方式，這樣就建立了不同層次、相互銜接的訴訟監(jiān)督措施體系。同時，為保障被調(diào)查人的合法權(quán)益，《規(guī)定》設(shè)置了申訴程序：被調(diào)查人不服人民檢察院的調(diào)查結(jié)論的，可以向人民檢察院提出申訴，人民檢察院應(yīng)當(dāng)進行復(fù)查，并在十日內(nèi)將復(fù)查決定反饋申訴人及其所在機關(guān)。申訴人不服人民檢察院的復(fù)查決定的，可以向上一級人民檢察院申請復(fù)核。上一級人民檢察院應(yīng)當(dāng)進行復(fù)核，并在二十日內(nèi)將復(fù)核決定及時反饋申訴人，通知下級人民檢察院。

　　在對檢察機關(guān)自身執(zhí)法活動的監(jiān)督制約方面，也規(guī)定了較為詳細的內(nèi)容。一是根據(jù)《規(guī)定》，司法工作人員，是指依法負(fù)有偵查、檢察、審判、監(jiān)管和判決、裁定執(zhí)行職責(zé)的國家工作人員，檢察機關(guān)工作人員的瀆職行為，也在調(diào)查核實的范圍；二是強化檢察機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督制約，對于司法工作人員涉嫌瀆職犯罪需要立案偵查的，對瀆職犯罪的偵查和對訴訟活動的其他法律監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)分別由不同的部門和人員辦理；三是強化檢察人員的法律責(zé)任。檢察人員對于司法工作人員在訴訟活動中的瀆職行為不依法履行法律監(jiān)督職責(zé)，造成案件被錯誤處理或者其他嚴(yán)重后果，或者放縱司法工作人員職務(wù)犯罪，或者濫用職權(quán)違法干擾有關(guān)司法機關(guān)依法辦案的，人民檢察院的紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)進行查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

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[責(zé)任編輯：王賽賽]