公務(wù)接待領(lǐng)域中之所以問題多多,主要是由于現(xiàn)有的一些制度脫離了公務(wù)消費實際,或者是制度規(guī)范不健全、可操作性不強,難以規(guī)范公務(wù)接待活動。同時,由于財政管理體制存在的不規(guī)范、不透明、缺乏剛性等因素的影響,使腐敗分子可以利用信息不對稱的便利,在公務(wù)接待中搞違規(guī)動作。
抑制吃喝之風(fēng)、保持行政成本正常增長,不僅要保持預(yù)算的公開,更要保證決算的公開,建立事后倒查機制
近年來,公務(wù)接待呈現(xiàn)出惡性發(fā)展勢頭:一是違規(guī)消費日趨公開化；二是金額呈剛性擴張；三是牽涉人員和范圍廣；四是違規(guī)接待呈彌散性；五是對違規(guī)接待認識上呈模糊性。
公務(wù)接待領(lǐng)域中之所以問題多多,主要是由于現(xiàn)有的一些制度脫離了公務(wù)消費實際,或者是制度規(guī)范不健全。
從長期來看,抑制吃喝之風(fēng)、保持行政成本正常增長,還是應(yīng)該在保證預(yù)算科學(xué)的前提下實行預(yù)算公開
“一個月僅吃喝就花約206萬元”；
“一次政府接待午餐花費3萬多元”；
“兩天兩夜的行程消費不下10萬元”；
……
近期連續(xù)發(fā)生的天價公務(wù)接待事件強烈刺激著公眾的眼球。
臨近年底,大大小小的單位再次掀起了新一輪的招待高潮。公務(wù)接待在公務(wù)活動中不可避免,是行政成本的重要組成部分。
然而,在不少地方、部門,公務(wù)接待明顯已經(jīng)超出了“合理”范疇,成為一種不正之風(fēng),甚至演變?yōu)楦瘮〉囊环N重要表現(xiàn)形式,引起社會輿論的廣泛關(guān)注。
公務(wù)接待呈現(xiàn)惡性發(fā)展勢頭:一是違規(guī)消費日趨公開化；二是金額呈剛性擴張；三是違規(guī)接待牽涉人員和范圍廣；四是違規(guī)接待呈彌散性；五是在違規(guī)公務(wù)接待認識上呈模糊性
近日,廣東省汕尾市煙草局長陳文鑄被曝光涉嫌多項腐敗,人稱“史上最牛煙草局長”,引起社會各方關(guān)注。
此外,汕尾市煙草局長還是當(dāng)?shù)厝吮M皆知的“吃喝大戶”。
據(jù)汕尾市煙草局2010年“業(yè)務(wù)與財務(wù)公開”顯示,當(dāng)年3月份該局業(yè)務(wù)招待費達206萬元,4月份微微“下滑”至196.42萬元。僅僅是2010年,1萬元以上的“大額招待”至少有400次以上,全年平均每天吃喝1次多,最高的一次消費達8萬多元。
此外,在汕尾市煙草局,就連外人看來油水甚少的單位食堂“廚房接待”,也充滿“玄機”:花費比市場上的高檔酒樓還高得離譜,一次接待費用達三四萬元的屢見不鮮,甚至有過一天吃掉13萬多元的紀錄。
如此大吃大喝,被人認為是“違反了生理規(guī)律”。
事實上,如此“違反生理規(guī)律”的事件不一而足。
2010年12月27日,國內(nèi)一知名網(wǎng)站論壇出現(xiàn)題為《曝光海門市接待四川綿竹市官員消費與場所名單》的帖子。帖子稱,海門市審計局在一次公務(wù)接待中,一共兩天兩夜行程,竟然出動了24名公務(wù)人員陪同15名來客,工作交流不到4小時,其余時間都是吃喝玩樂,消費不下10萬元。
2011年1月15日由江蘇省審計廳、南通市審計局和海門市紀委、監(jiān)察局聯(lián)合調(diào)查的“接待門”有了處理結(jié)果,當(dāng)事人海門審計局局長施平受到黨內(nèi)嚴重警告和行政降職處分。
上述聯(lián)合調(diào)查結(jié)果顯示,網(wǎng)民質(zhì)疑的六大問題,雖在數(shù)額等方面有出入,但當(dāng)事的海門審計局及施平本人在收受紅包、公車私用、以權(quán)謀私等6個方面確實存在不同程度的違紀違規(guī)行為。
經(jīng)查,2008年至2010年,海門市審計局公務(wù)接待費按規(guī)定總額應(yīng)控制在64.2萬元以內(nèi),實際發(fā)生額為95萬余元,3年共超支31萬余元。
除了經(jīng)濟發(fā)達的南部和東部地區(qū)外,經(jīng)濟相對落后的西部地區(qū)在吃喝上也“不甘人后”。
平遙古城位于山西省晉中市平遙縣,是一座具有2700多年歷史的文化名城,也是目前我國唯一以整座古城申報世界文化遺產(chǎn)獲得成功的古縣城。
據(jù)公開資料顯示,本來縣財政就吃緊,城墻坍塌都無資金修繕,而成名后的平遙古城卻為名所累,公務(wù)接待不堪重負。全縣一年公務(wù)接待人次超10萬人,僅此一項就少收入1200萬元。
對此,湖南大學(xué)廉政研究中心教授龍?zhí)J為,近年來公務(wù)接待中表現(xiàn)出腐敗跡象:“公務(wù)接待耗費巨大,超標嚴重,而且呈現(xiàn)出幾個令人擔(dān)憂的惡性發(fā)展勢頭。一是公務(wù)接待違規(guī)消費日趨公開化；二是公務(wù)接待金額呈剛性擴張；三是違規(guī)公務(wù)接待牽涉人員和范圍廣,具有一定的普遍性；四是違規(guī)公務(wù)接待呈彌散性；五是對違規(guī)公務(wù)接待認識上的模糊性,認為不貪污、不受賄,吃喝沒關(guān)系”。
兩個原因?qū)е鹿珓?wù)接待腐敗嚴重。一是,目前相當(dāng)多的公務(wù)接待費用在預(yù)算外循環(huán)；二是,政府既是預(yù)算的編制者,也是預(yù)算的執(zhí)行者,難以監(jiān)督
對于當(dāng)前吃喝成風(fēng)的現(xiàn)象,趙襄(化名)絲毫不感到吃驚,作為某地政府辦公室的工作人員,他見慣了這種迎來送往的場面。
“2010年年底已經(jīng)狠吃了幾回了,集中拉到郊外一個度假中心開會,開完總結(jié)會就吃飯,四五百塊錢一瓶的酒成箱成箱往上搬�！壁w襄說。
趙襄經(jīng)手的花錢最多的一頓飯,花了將近三萬元。
“樓上領(lǐng)導(dǎo)吃,樓下司機吃,領(lǐng)導(dǎo)吃兩萬,司機吃一萬�！敝劣谘缯埖氖鞘裁慈�,趙襄也不太清楚,“應(yīng)該是對我們領(lǐng)導(dǎo)的仕途能夠形成直接影響的人”。
“有一次上級部門派來了一個工作組,人家就點名要住四星級以上的賓館,喝酒都是五糧液,一住就是將近一個月,很明顯超標了,但也沒辦法�！壁w襄說。
“在天價接待事件被曝光后,很多人提出,政府預(yù)算在接待費的設(shè)置上應(yīng)該有一個標準,比如每年的經(jīng)費是多少,人均的經(jīng)費是多少�！敝袊ù髮W(xué)法治政府研究中心教授王敬波告訴《法制日報》記者,“事實上,這些標準都有,只是執(zhí)行起來很困難。上級領(lǐng)導(dǎo)來檢查,你怎么可能給人家吃二十塊錢一頓的飯?”
趙襄也認為,雖然公務(wù)接待都有嚴格的接待標準,但在實際操作中,往往容易“破例”。
[責(zé)任編輯：吳怡]
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