戶籍改革“十二五”最關(guān)鍵 鼓勵(lì)探索戶籍改革辦法

　　2010年8月4日，重慶永川區(qū)戶籍制度改革轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)居民首發(fā)儀式上，周倫菊姐妹領(lǐng)到城鎮(zhèn)居民戶口。資料圖片

　　昨天公布的“十二五”規(guī)劃綱要(草案)中提出，鼓勵(lì)各地探索相關(guān)政策辦法，合理確定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的規(guī)模。全國(guó)人大代表、國(guó)務(wù)院參事、全國(guó)人大教科文衛(wèi)專委會(huì)委員馬力表示，戶籍制度改革一個(gè)需要解決的重要問(wèn)題，就是需要解決戶籍背后的福利覆蓋。根據(jù)計(jì)算，中國(guó)農(nóng)村和城市福利待遇人均相差33萬(wàn)元。

　　特大城市合理控制人口規(guī)模

　　“十二五”規(guī)劃綱要草案中提出，特大城市要合理控制人口規(guī)模，大中城市要加強(qiáng)和改進(jìn)人口管理，繼續(xù)發(fā)揮吸納外來(lái)人口的重要作用，中小城市和小城鎮(zhèn)要根據(jù)實(shí)際放寬落戶條件。鼓勵(lì)各地探索相關(guān)政策辦法，合理確定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的規(guī)模。

　　戶籍改革“十二五”最關(guān)鍵

　　馬力認(rèn)為，“十二五”是戶籍制度改革最關(guān)鍵的時(shí)期，按常住人口計(jì)算，中國(guó)的城市人口將在2013年時(shí)首次超過(guò)農(nóng)村人口，因此必須改變戶籍制度改革滯后的狀況，實(shí)施普遍的、但有差異的、逐漸走向均等的戶籍制度改革過(guò)渡政策。戶籍制度背后的醫(yī)療、養(yǎng)老等保障制度也要由部分人群最終走向全人群。

　　她表示，“十二五”期間，通過(guò)不斷升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，創(chuàng)造更多財(cái)富，解決財(cái)力支撐這個(gè)最大、最現(xiàn)實(shí)的困難。戶籍制度必將隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程實(shí)現(xiàn)重大突破。

　　馬力介紹，中央高度關(guān)注人口城鎮(zhèn)化建設(shè)，高度關(guān)注戶籍制度改革，它的實(shí)質(zhì)就是人口城鎮(zhèn)化水平的提升。中央在制定“十二五”規(guī)劃的時(shí)候，把城市化建設(shè)作為一個(gè)重點(diǎn)，在城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，實(shí)施戶籍制度改革。

　　社會(huì)服務(wù)費(fèi)城鄉(xiāng)人均差3000

　　馬力表示，戶籍制度改革中最重要的是最基本的公共服務(wù)制度的均等化，讓生活在城市的流動(dòng)人口享受到均等的服務(wù)。包括義務(wù)教育、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障、公共設(shè)施共享以及就業(yè)服務(wù)，這些最基本的公共服務(wù)的農(nóng)村和城市費(fèi)用差約為每人3000元。

　　她介紹說(shuō)，根據(jù)測(cè)算，中國(guó)農(nóng)村和城市福利待遇人均相差33萬(wàn)元。一般來(lái)講大城市是50萬(wàn)以上，中小城市是十幾萬(wàn)。

　　關(guān)鍵詞·戶籍門檻

　　城市按級(jí)別確定戶籍門檻

　　馬力認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)根據(jù)不同區(qū)域、不同級(jí)別的城市放寬戶籍門檻。第一個(gè)層次是特大城市，應(yīng)采用“輪候制”，“就是說(shuō)，大量的常住人口提出申請(qǐng)，具備相應(yīng)的條件后，方可轉(zhuǎn)入此城市戶口�！�

　　第二個(gè)層次是大城市，要實(shí)現(xiàn)郊區(qū)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)大城市和郊區(qū)連接的新城的發(fā)展。

　　第三個(gè)層次是中小城市，馬力認(rèn)為，中小城市應(yīng)放寬戶籍制度，“只要符合條件的，都讓他們進(jìn)來(lái)�！�

　　第四個(gè)層次是小城鎮(zhèn)�！胺砰_(kāi)小城鎮(zhèn)戶籍制度，讓更多的農(nóng)民就地、就近城鎮(zhèn)化，在這個(gè)過(guò)程中，能夠使更多產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)，使他們也更快地富裕起來(lái)�！�

　　關(guān)鍵詞·制度建設(shè)

　　四大制度配套戶籍改革

　　馬力認(rèn)為，戶籍制度改革包括四大制度。首先就是最基本的公共服務(wù)制度。“也就是說(shuō)，大量的流動(dòng)人口一旦在一個(gè)城市居住，就應(yīng)該讓他享受相關(guān)的最基本的公共服務(wù)，包括義務(wù)教育、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障等�！�

　　其次是要設(shè)置過(guò)渡期�！案鶕�(jù)不同城市、不同區(qū)域制定不同的過(guò)渡期，例如5年。過(guò)渡期后，使流動(dòng)人口可以逐漸享受這個(gè)城市的社會(huì)福利和個(gè)人待遇。”馬力說(shuō)。

　　第三是“土地置換”政策。有了一定過(guò)渡期以后，在自愿的基礎(chǔ)上可以放棄農(nóng)村承包地和宅基地，利用這些資源置換城市里更多的公共福利。

　　第四是保障性住房的政策。應(yīng)以流動(dòng)人口的視角，制定相應(yīng)的政策。建設(shè)更多的公租房、廉租房，限價(jià)房，使得更多的流動(dòng)人口住有所居，才可以不斷發(fā)展，最終買到自己滿意的住房。

　　北京落地

　　京版居住證仍處調(diào)研階段

　　尚未確定將集納何種服務(wù)，專家稱今年出臺(tái)可能性不大

　　本報(bào)訊(記者傅沙沙)北京將啟用居住證的消息已傳出一年多，但具體出臺(tái)日期始終未確定。昨日，全國(guó)人大代表、北京市常務(wù)副市長(zhǎng)吉林，北京市發(fā)改委主任張工表示，北京市的居住證仍在調(diào)研階段，尚不明確將集納何種服務(wù)。

　　北京不會(huì)只采取一個(gè)措施

　　吉林表示，國(guó)家將統(tǒng)一公布第六次人口普查的數(shù)據(jù)，之后，北京將有針對(duì)性地提出人口調(diào)控目標(biāo)。他解釋說(shuō)，北京將不是簡(jiǎn)單控制總量，也不會(huì)只簡(jiǎn)單采取一個(gè)措施，“單一行政措施對(duì)人口調(diào)控是不適宜的”。北京在確定人口總量調(diào)控外，還將增加流動(dòng)的有序性，使人口不要過(guò)多集中在城市核心區(qū)，要向主要產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和新城疏散。

　　不過(guò)，昨日吉林與張工均強(qiáng)調(diào)，居住證目前仍在調(diào)研階段，尚未確定將集納何種服務(wù)。

　　居住證將覆蓋流動(dòng)人口

　　市政協(xié)委員、北京“十二五”規(guī)劃人口問(wèn)題顧問(wèn)陸杰華表示，出臺(tái)居住證主要還是為北京的人口調(diào)控搭建信息平臺(tái)，掌握流動(dòng)人口的自然情況、教育和職業(yè)等信息，起預(yù)警作用。因此，持證人口與戶籍人口享受的福利仍有差距，“但義務(wù)教育、社會(huì)保障等基本服務(wù)不會(huì)有差別”。

　　陸杰華表示，居住證的預(yù)期目標(biāo)是將城市管理從戶籍人口向常住人口覆蓋，淡化流動(dòng)人口的概念。因此居住證將覆蓋全部流動(dòng)人口，并且沒(méi)有分批、分類發(fā)放的計(jì)劃。但由于北京公共資源的承載能力有限，如果居住證承擔(dān)的服務(wù)功能弱，對(duì)流動(dòng)人口將缺乏吸引力，難免遇冷。因此，陸杰華表示，北京居住證還需進(jìn)行大量調(diào)研，今年出臺(tái)的可能性不大。

　　解讀

　　“居住證需聯(lián)系城市福利待遇”

　　本報(bào)訊對(duì)于居住證制度，馬力表示，該制度體現(xiàn)了城市對(duì)流動(dòng)人口開(kāi)放的接納態(tài)度。但居住證制度只是一個(gè)管理制度，必須是流動(dòng)人口福利制度的變化，才能讓流動(dòng)人口真正獲得身份的轉(zhuǎn)變。

　　她認(rèn)為，就全國(guó)而言，居住證制度只是管理模式的變化�！吧钲诘木幼∽C制度比全國(guó)各地的改革更深入，它的居住證制度在很大程度上享受市民福利待遇。居住證制度現(xiàn)在全國(guó)推廣，但不同的地區(qū)內(nèi)涵不同。而像北京這樣的大城市，領(lǐng)取暫住證一定期限后可以領(lǐng)取居住證，但沒(méi)有把它和福利完全聯(lián)系在一起。所以必須是福利制度的變化，才有可能使得流動(dòng)人口真正獲得身份的轉(zhuǎn)變。”

　　中國(guó)農(nóng)村和城市福利待遇人均相差33萬(wàn)元。一般來(lái)講大城市是50萬(wàn)以上，中小城市是十幾萬(wàn)。

　　居住證制度只是一個(gè)管理制度，必須是流動(dòng)人口福利制度的變化，才能讓流動(dòng)人口真正獲得身份的轉(zhuǎn)變。

　　——全國(guó)人大代表、國(guó)務(wù)院參事、全國(guó)人大教科文衛(wèi)專委會(huì)委員馬力

　　本版采寫(除署名外)/本報(bào)記者馬力 鐘晶晶

　　●1992年8月

　　公安部《關(guān)于實(shí)行當(dāng)?shù)赜行С擎?zhèn)居民戶口制度的通知》規(guī)定，對(duì)在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定住所和職業(yè)，并要求在城鎮(zhèn)定居的農(nóng)村人口，允許他們以藍(lán)印戶口的形式在城鎮(zhèn)入戶，統(tǒng)計(jì)為“非農(nóng)業(yè)人口”，享受與城鎮(zhèn)常住戶口同等的待遇。

　　●1993年6月

　　戶籍制度改革文件起草小組草擬了《國(guó)務(wù)院關(guān)于戶籍制度改革的決定》，對(duì)現(xiàn)行戶籍制度進(jìn)行力度較大的改革，但該方案未能頒布實(shí)行。

　　●1997年6月

　　國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部通知，規(guī)定在小城鎮(zhèn)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)和事業(yè)單位聘用的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員，在滿足一定條件后，可以辦理城鎮(zhèn)常住戶口。

　　●2001年

　　公安部《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見(jiàn)》提出，對(duì)辦理小城鎮(zhèn)常住戶口的人員，不再實(shí)行計(jì)劃指標(biāo)管理。自此，小城鎮(zhèn)戶籍制度改革得到全面推進(jìn)。

　　●2006年10月

　　公安部門進(jìn)一步努力深化戶籍制度改革，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度；同時(shí)，以具有合法固定住所作為落戶的基本條件，逐步放寬大中城市戶口遷移的限制。但這一努力最終無(wú)果而終。

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[責(zé)任編輯：王怡然]