謝伏瞻撰文展望“十二五” 梳理今年政府工作重點(diǎn)

　　內(nèi)容提要

　　●“十一五”時(shí)期，我國(guó)成功應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊、成功戰(zhàn)勝重大自然災(zāi)害侵襲，改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了重大成就，政府工作積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

　　●“十二五”時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期�！笆�二五”規(guī)劃綱要提出24個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)，其中12個(gè)約束性指標(biāo)都是有關(guān)人民生活、科技教育和資源環(huán)境的，充分體現(xiàn)了以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線的要求。

　　●根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新變化，今年宏觀經(jīng)濟(jì)政策要保持連續(xù)性、穩(wěn)定性，提高針對(duì)性、靈活性、有效性，處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系。

　　剛剛閉幕的十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議通過了溫家寶總理作的《政府工作報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)，審查和批準(zhǔn)了《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)。這兩個(gè)重要文件，充分體現(xiàn)了黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，充分體現(xiàn)了以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線的要求，充分體現(xiàn)了以人為本、執(zhí)政為民和對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，是推進(jìn)我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、全面貫徹落實(shí)。這里，談?wù)剬W(xué)習(xí)《報(bào)告》的一些體會(huì)和認(rèn)識(shí)。

　　輝煌成就 來之不易

　　“十一五”時(shí)期是極不平凡的五年。這五年，大事多、喜事多、難事多，我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了舉世矚目的重大成就。

　　這五年，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)極為復(fù)雜，我國(guó)是在戰(zhàn)勝一系列巨大困難和風(fēng)險(xiǎn)中前進(jìn)的。最突出的有兩個(gè)方面：一是受國(guó)際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新世紀(jì)以來最為嚴(yán)峻的困難局面。成功應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)回升向好，也成為“十一五”時(shí)期的一大亮點(diǎn)。二是各種自然災(zāi)害突發(fā)多發(fā)，特別是汶川特大地震、玉樹強(qiáng)烈地震、舟曲特大山洪泥石流等，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失。成功戰(zhàn)勝這些自然災(zāi)害，彰顯了中華民族百折不撓、自強(qiáng)不息的偉大精神。

　　這五年，全國(guó)各族人民在中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)下，勝利完成“十一五”規(guī)劃的主要目標(biāo)和任務(wù)，國(guó)家面貌發(fā)生了歷史性變化。一是社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力顯著提高。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從世界第四位上升為第二位；人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過4000美元，從中等偏下收入國(guó)家進(jìn)入中等偏上收入國(guó)家行列。創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)取得重大進(jìn)展，載人航天、探月工程、超級(jí)計(jì)算機(jī)等前沿科技實(shí)現(xiàn)重大突破。二是各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展、人民生活明顯改善。全面實(shí)現(xiàn)真正免費(fèi)的義務(wù)教育；建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障制度，推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)；制定和實(shí)施國(guó)家中長(zhǎng)期科技、教育、人才規(guī)劃綱要；等等。這些都對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了重要而深遠(yuǎn)的影響。五年累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)5771萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力4500萬人，城鄉(xiāng)居民收入按可比價(jià)格計(jì)算分別年均增長(zhǎng)9.7%和8.9%。三是改革開放取得重大進(jìn)展。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革實(shí)現(xiàn)新突破，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善。對(duì)外開放邁上新臺(tái)階，進(jìn)出口總額上升到世界第二位。四是國(guó)際地位和影響力顯著提高。我國(guó)在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮著重要的建設(shè)性作用，有力維護(hù)了國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。2008年北京奧運(yùn)會(huì)和2010年上海世博會(huì)的成功舉辦，實(shí)現(xiàn)了中華民族的百年夢(mèng)想。這些輝煌成就，充分顯示了中國(guó)特色社會(huì)主義的優(yōu)越性，展現(xiàn)了改革開放的偉大力量，極大地增強(qiáng)了全國(guó)各族人民的自信心和自豪感，增強(qiáng)了中華民族的凝聚力和向心力，必將激勵(lì)我們?cè)谛碌臍v史征程上繼續(xù)奮勇前進(jìn)。

　　這五年，政府工作的主要特點(diǎn)：一是正確把握宏觀調(diào)控的方向、重點(diǎn)和力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展�！笆�一五”前半期，針對(duì)投資增長(zhǎng)過快、貿(mào)易順差過大、流動(dòng)性過剩等問題，逐步把“雙穩(wěn)健”的財(cái)政貨幣政策調(diào)整為穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策，有效防止了苗頭性問題演變成趨勢(shì)性問題、局部性問題演變成全局性問題。2008年年中，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不利影響端倪初顯，又及時(shí)把宏觀調(diào)控的首要任務(wù)從“雙防”調(diào)整為“一保一控”；9月以后，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不利影響明顯加重，中央果斷實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，制定實(shí)施應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的一攬子計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)勝特殊困難、保障改善民生和夯實(shí)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)的有機(jī)統(tǒng)一。二是始終把“三農(nóng)”工作放在“重中之重”的位置，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。這五年是農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)最好、農(nóng)村面貌變化最大、農(nóng)民得到實(shí)惠最多的五年。特別是糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了“七連增”，綜合生產(chǎn)能力邁上1萬億斤新臺(tái)階。取得這樣的成績(jī)，關(guān)鍵是中央堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)施種糧補(bǔ)貼、糧食最低收購(gòu)價(jià)等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，大力推進(jìn)農(nóng)村改革，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民積極性，解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力。三是大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益。這五年既是結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力不斷加大的五年，也是結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)踐更為豐富、成效更為明顯的五年。政府宏觀調(diào)控始終力求實(shí)現(xiàn)速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。最突出的表現(xiàn)是，在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊中，加快實(shí)施國(guó)家科技重大專項(xiàng)、制定實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃、頒布實(shí)施加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，節(jié)能減排積極推進(jìn)，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。四是堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展內(nèi)在活力。五年來，我國(guó)成功攻克了一個(gè)又一個(gè)改革難關(guān)，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。積極拓展對(duì)外開放的廣度和深度，實(shí)現(xiàn)了國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放的良性互動(dòng)。五是更加注重社會(huì)建設(shè)，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)和保障改善民生。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，圍繞改善民生謀發(fā)展，是“十一五”時(shí)期政府工作的又一顯著特點(diǎn)和亮點(diǎn)。我國(guó)提出并朝著“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的目標(biāo)邁出了重要步伐。

　　毋庸諱言，我國(guó)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出，還存在一些群眾反映強(qiáng)烈的問題。這些問題，有的是發(fā)展中的階段性問題，有的是體制改革滯后造成的問題，也有政府工作不到位的原因。必須加快解決這些問題，保證順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新跨越。

　　這五年，政府工作在實(shí)踐中積累了十分寶貴的經(jīng)驗(yàn)。一是必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展；二是必須堅(jiān)持政府調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)統(tǒng)一；三是必須堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局；四是必須堅(jiān)持把改革開放作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力。這些重要認(rèn)識(shí)和體會(huì)是在繼承和發(fā)揚(yáng)以往實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上對(duì)新形勢(shì)下政府工作規(guī)律的科學(xué)總結(jié)，也是指導(dǎo)今后政府工作的重要原則。

　　錦繡前程 鼓舞人心

　　“十二五”時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。我們要繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和綜合國(guó)力再上新臺(tái)階。

　　“十二五”時(shí)期的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化，順應(yīng)各族人民過上更好生活新期待，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。這是中央在準(zhǔn)確把握國(guó)際金融危機(jī)后世界發(fā)展大趨勢(shì)、深入研究我國(guó)發(fā)展新的階段性特征、深刻分析我國(guó)發(fā)展的有利條件和制約因素的基礎(chǔ)上提出來的，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展必將起到關(guān)鍵性作用。

　　“十二五”規(guī)劃綱要提出24個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)，其中12個(gè)約束性指標(biāo)都是有關(guān)人民生活、科技教育和資源環(huán)境的，充分體現(xiàn)了以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線的要求�！笆�二五”時(shí)期的主要目標(biāo)和任務(wù)，概括起來講包括七個(gè)方面。一要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺(tái)階。發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問題的關(guān)鍵。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7%，是綜合考慮各方面因素、根據(jù)需要和可能提出的。實(shí)現(xiàn)黨的十七大提出的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值2020年比2000年翻兩番的目標(biāo)，這個(gè)速度是合理的、可以銜接的，關(guān)鍵是要處理好速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的關(guān)系，把短期調(diào)控政策和長(zhǎng)期發(fā)展政策結(jié)合起來，充分挖掘我國(guó)內(nèi)需巨大潛力，實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，確保不出現(xiàn)大的起落。二要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是主攻方向。必須抓住改造提升制造業(yè)、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化、加快新農(nóng)村建設(shè)等戰(zhàn)略重點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行全方位調(diào)整。三要大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。這是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展、增強(qiáng)民族凝聚力和創(chuàng)造力、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要途徑和必然要求。要穩(wěn)步提升全民受教育程度，推進(jìn)重大科技突破，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，大力加強(qiáng)文化建設(shè)，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。四要扎實(shí)推進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。這是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。只有積極應(yīng)對(duì)氣候變化，加強(qiáng)資源節(jié)約和管理，加大耕地保護(hù)、環(huán)境保護(hù)力度，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，才能全面增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。五要全面改善人民生活。這是一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，適應(yīng)人民群眾不斷增長(zhǎng)的需求，把民生放在優(yōu)先位置，建立健全基本公共服務(wù)體系，堅(jiān)持實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，完善收入分配制度和社會(huì)保障制度，努力使發(fā)展成果惠及全體人民。中央明確提出城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別年均增長(zhǎng)7%以上，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，體現(xiàn)了更加重視保障改善民生的莊嚴(yán)承諾和強(qiáng)烈政策導(dǎo)向。六要全面深化改革開放。這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力。要堅(jiān)定推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)各領(lǐng)域改革，加快完善有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。實(shí)施更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，進(jìn)一步形成互利共贏的開放新格局。七要不斷加強(qiáng)政府自身改革建設(shè)。這是實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的重要保證。政府的一切權(quán)力都是人民賦予的，必須始終用來為人民謀利益。

　　“十二五”規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)明確、戰(zhàn)略重點(diǎn)突出、政策措施有力。我們一定能夠把這個(gè)宏偉藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，使我國(guó)綜合國(guó)力有更大提升，人民生活有更大改善，國(guó)家面貌發(fā)生更大變化。

　　開局起步 銳意進(jìn)取

　　今年是“十二五”開局之年，是建黨90周年，做好政府工作具有十分重要的意義。

　　根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新變化，今年宏觀經(jīng)濟(jì)政策要保持連續(xù)性、穩(wěn)定性，提高針對(duì)性、靈活性、有效性，處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，更加注重穩(wěn)定物價(jià)總水平，防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的波動(dòng)。宏觀經(jīng)濟(jì)政策總的取向是，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策。繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，主要是考慮到宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍存在不確定性，完成前兩年新增中央投資續(xù)建項(xiàng)目和啟動(dòng)“十二五”規(guī)劃重大項(xiàng)目，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，也需要較大的財(cái)政投入。但隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，積極財(cái)政政策的力度和重點(diǎn)要有所調(diào)整。把貨幣政策由“適度寬松”調(diào)整為“穩(wěn)健”，是宏觀政策取向的重要變化。這主要是考慮到近兩年貨幣信貸增長(zhǎng)較快，市場(chǎng)流動(dòng)性充裕，加上融資渠道多元化，適當(dāng)收緊貨幣政策，不會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資金的合理需求，有利于管理通脹預(yù)期、抑制資產(chǎn)價(jià)格泡沫，有利于防范金融風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。

[責(zé)任編輯：吳怡]