“十二五”規(guī)劃解讀：城鎮(zhèn)化率提高4%是不低的速度

　　中國日前公布了“十二五”規(guī)劃綱要，其中提出的主要目標之一就是“城鎮(zhèn)化率提高4個百分點，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性進一步增強”。這就意味著到2015年，中國的城鎮(zhèn)化率將由現(xiàn)在的47.5%提高到51.5%，城鎮(zhèn)人口數(shù)將首次超過農(nóng)村人口數(shù)。中國的城鎮(zhèn)化建設成就如何？今后怎樣更好更快地發(fā)展？為此，本報記者采訪了國務院研究室副主任黃守宏。

　　創(chuàng)造世界城鎮(zhèn)化新紀錄

　　記者：中國的城鎮(zhèn)化近年來處于高速推進期，其成就如何？

　　黃守宏：改革開放以來，中國城鎮(zhèn)化快速推進，城鎮(zhèn)化率由1978年的17.92%提高到2010年的47.5%，提高了29.58個百分點，年均增加0.92個百分點，有兩三億人口從農(nóng)村遷往城市。其中，在2000年到2010年的10年間，城鎮(zhèn)化速度進一步加快，城鎮(zhèn)化率提高了11.3個百分點，年均增加1.13個百分點；城鎮(zhèn)人口從4.6億人增加到6.3億人，年均增加1700萬人，其中大部分是由農(nóng)村遷入的�？梢哉f，過去30多年，中國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程，創(chuàng)造了世界城鎮(zhèn)化史的新紀錄。城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，成為推動經(jīng)濟社會大發(fā)展的強大動力，中國經(jīng)濟總量從改革之初的世界第12位躍居目前的世界第2位，創(chuàng)造了“中國速度”、“中國奇跡”。

　　力求走出又好又快道路

　　記者：中國城鎮(zhèn)化快速推進的同時也出現(xiàn)了一些問題，應引起重視。

　　黃守宏：是的�！笆�二五”把城鎮(zhèn)化速度確定為每年0.8%，低于許多人的預期。這里面很重要的一個導向，就是要總結(jié)中國城鎮(zhèn)化過程中存在的困難、問題和偏差，提高質(zhì)量和效益，走出一條又好又快的道路。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、二元體制的原因，我國城鎮(zhèn)化過程中存在的不平衡、不協(xié)調(diào)問題相當突出。大體有這么幾個方面。

　　第一，城鎮(zhèn)化區(qū)域布局不平衡。東部地區(qū)城鎮(zhèn)化速度快、水平高，中西部相對滯后、水平差。以2009年為例，東部地區(qū)城鎮(zhèn)化率達到57%，比中部地區(qū)高12.7個百分點，比西部地區(qū)高18.6個百分點。東中西部城鎮(zhèn)化水平差距是造成區(qū)域差距擴大的重要因素。

　　第二，城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)不平衡。有三個方面，其一，大城市與中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)。其二，人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化的不平衡不協(xié)調(diào)。土地的城鎮(zhèn)化大大快于人口的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)建成區(qū)人口密度偏低、土地利用比較粗放。其三，人口結(jié)構(gòu)的不平衡不協(xié)調(diào)。進入城市的主要是農(nóng)村的青壯年，留下的是老年人、婦女、小孩，帶來了一系列社會問題。

　　第三，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。究其原因，主要是由于城鄉(xiāng)二元體制障礙尚未根本消除，農(nóng)民公平分享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化成果的制度機制缺失。

　　第四，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展不協(xié)調(diào)。如果農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的速度長期趕不上城鎮(zhèn)化的速度，農(nóng)產(chǎn)品供給就會出大的問題，從而就會制約城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

　　如果不高度重視并及時解決城鎮(zhèn)化進程中的不平衡不協(xié)調(diào)問題，最終就會導致城鎮(zhèn)化的不可持續(xù)，進而影響我國現(xiàn)代化建設的總體戰(zhàn)略�；�于此，“十二五”規(guī)劃對城鎮(zhèn)化速度實際上做了調(diào)整，每年提高0.8個百分點。雖然這與我國過去10年年均提高1.13個百分點相比有所降低，但與國際比較，仍是一個不低的速度。

　　城鎮(zhèn)化發(fā)展中要注意三點

　　記者：在以后的城鎮(zhèn)化發(fā)展中應當注意什么？

　　黃守宏：下一步就是要重視解決發(fā)展中的問題。在城鎮(zhèn)化建設中應當注意三點：

　　第一，要做好城鎮(zhèn)化的頂層設計。因為我國的城鎮(zhèn)化不僅是農(nóng)村人口往城市轉(zhuǎn)移這么一個簡單的過程，而且涉及城鄉(xiāng)二元體制的變革、經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的變動和各方利益關(guān)系的調(diào)整，是一個極為復雜的社會系統(tǒng)工程。比如說，推進城鎮(zhèn)化需要改革戶籍制度、征地制度、社會保障制度等，這些都是牽一發(fā)而動全身的重大問題。需要從我國現(xiàn)代化建設的總體戰(zhàn)略和布局出發(fā)，在總結(jié)各地試點經(jīng)驗的基礎上，根據(jù)國家有關(guān)政策和法律法規(guī)，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)化有關(guān)重大問題，做好頂層設計、系統(tǒng)規(guī)劃，明確發(fā)展重點、路徑和優(yōu)先順序，確保城鎮(zhèn)化沿著正確的軌道健康發(fā)展。

　　第二，要把發(fā)展城鎮(zhèn)化的重點放到中小城市和小城鎮(zhèn)上來。過去我們曾提出要大力發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)，但由于那個時候大城市的發(fā)展還不是很充分，各地還是把重點放在發(fā)展大城市上。經(jīng)過多年的努力，現(xiàn)在大城市特別是特大城市有了很大的發(fā)展，面臨著結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的任務。最近幾年，部分產(chǎn)業(yè)從沿海到內(nèi)地、從大城市向中小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移趨勢日益明顯，在這種背景下，如果再輔之以有力的政策引導，加快中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展是完全有可能的。最近國家出臺的有關(guān)城鎮(zhèn)化的政策，也是這個導向。

　　第三，要切實保障農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利。這既是我國農(nóng)村改革30年取得巨大成就的根本原因，也是推進城鎮(zhèn)化應當遵循的基本原則。必須切實把這個原則貫徹到城鎮(zhèn)化進程的每個方面、每個環(huán)節(jié)之中，特別是要保障農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)益、平等就業(yè)權(quán)益、同工同酬權(quán)益等。否則，如果把城鎮(zhèn)化變成對農(nóng)民物質(zhì)利益的剝奪、對農(nóng)民民主權(quán)利的侵害，那城鎮(zhèn)化注定不會成功。（記者 梁杰）

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[責任編輯：吳怡]