個(gè)稅改革專家談：免稅標(biāo)準(zhǔn)不宜再提高 最高稅率逐步下降

付業(yè)興繪（人民圖片）

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　　實(shí)踐中除法定的減除費(fèi)用外，‘三險(xiǎn)一金’已經(jīng)從應(yīng)納稅所得額中扣除了，按照3000元的減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，再加上‘三險(xiǎn)一金’的扣除，實(shí)際扣除額為3896元。從全國范圍看，這一標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)很高。

　　減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)無論提高到多少，也不能滿足不同居民的差別化需求。建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅稅制，可以照顧到納稅人的不同負(fù)擔(dān)情況，而提高減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，會對推行這一改革造成阻力。

　　5月10日上午，全國人大法律委員會、全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會和全國人大常委會法制工作委員會聯(lián)合召開座談會，聽取部分專家對個(gè)人所得稅法修正案草案的意見。10位專家在會上發(fā)表了意見，1位專家提交了書面意見。

　　多數(shù)專家認(rèn)為，工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)不宜再提高

　　多數(shù)專家提出，科學(xué)、合理的減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)與有關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)具有一定的比例關(guān)系。草案關(guān)于工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)為3000元的規(guī)定已經(jīng)超出了合理比例，不宜再提高。

　　中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院朱青提出，發(fā)達(dá)國家減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于居民月平均工資的24%至40%左右，而按照草案的規(guī)定，我國的減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于月工資（約2800元）的100%，遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家的水平。

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所孫鋼提出，減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)與物價(jià)指數(shù)掛鉤，從2008年到現(xiàn)在，我國的物價(jià)水平上漲了10%至15%，據(jù)此計(jì)算減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)提高到2200元左右，草案的規(guī)定已經(jīng)高于這一水平。

　　燕京華僑大學(xué)華生提出，目前我國居民收入分配差距較大，個(gè)人所得稅是唯一調(diào)節(jié)居民收入分配的稅種，個(gè)稅收入不應(yīng)減少，而應(yīng)增加。發(fā)達(dá)國家的減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)一般為人均國民收入的10%左右，發(fā)展中國家的比例高一些，但絕不會超過人均國民收入，而3000元的減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)超過這一比例（按年人均國民收入4000美元計(jì)算）。減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的提高對大多數(shù)低收入者沒有任何益處，反而使其收入相對下降，進(jìn)一步擴(kuò)大了收入差距。

　　國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所劉佐提出，實(shí)踐中除法定的減除費(fèi)用外，“三險(xiǎn)一金”（基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金）已經(jīng)從應(yīng)納稅所得額中扣除了，按照3000元的減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，再加上“三險(xiǎn)一金”的扣除，實(shí)際扣除額為3896元，相當(dāng)于上海市2010年職工的月平均工資的水平。從全國范圍看，這一標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)很高。

　　孫鋼、朱青提出，雖然網(wǎng)上要求提高減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的呼聲很高，但應(yīng)理性看待、科學(xué)分析。同時(shí)，要求提高到5000元、8000元甚至更高，都沒有相應(yīng)的數(shù)據(jù)支撐。

　　少數(shù)專家提出，工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)還可適當(dāng)提高。清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟(jì)研究中心李稻葵建議，根據(jù)不同地區(qū)的生活成本，分別適用5000、4000、3000元的減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。朱青提出，雖然從科學(xué)角度講減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)不宜再提高了，但考慮到網(wǎng)上要求提高減除費(fèi)用的呼聲很高，也可適當(dāng)提高到3300元左右。

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