水資源短缺、利用效率低、污染嚴重等問題，是我國保障糧食安全面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。2011年的中央1號文件專門就加快水利改革發(fā)展作出決定，要求實行最嚴格的水資源管理制度。貫徹落實中央精神，強化水資源管理，確保水資源對我國糧食安全的支撐作用，需要轉變水資源管理觀念和方式，實行最嚴格水資源管理制度下的供需協(xié)調管理。
加強以“優(yōu)化配置、合理開發(fā)、集約利用”為基礎的供給管理
優(yōu)化配置水資源�；谀戏剿Y源豐富、復種潛力高于北方的實際，通過改善南方農田水利基礎設施、提高復種指數(shù)、擴大糧食作物種植面積等途徑，提高南方糧食產量。充分發(fā)揮大中型灌區(qū)保障國家糧食安全主力軍的作用，在松花江流域、長江中下游、四川盆地等水土資源條件較好的地區(qū)大力加強農田水利工程設施建設，適度增加灌溉面積和供水量，加強商品糧基地建設。針對北方一些地區(qū)水資源短缺、過度開發(fā)的問題，把建設重大水資源工程作為提高水資源整體承載能力的重要舉措，加快實施南水北調工程，通過工程調水推動水資源優(yōu)化配置。
開展技術性節(jié)水。一方面，著力推廣節(jié)水灌溉技術和設施。推廣節(jié)水技術、節(jié)水設施，集約高效利用水資源。以產糧大縣為重點，建設高標準基本農田，加快實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、排灌泵站更新改造和抗旱應急水源工程建設，推廣高效節(jié)水灌溉，擴大高產穩(wěn)產、旱澇保收農田面積。另一方面，著力建設節(jié)水農藝綜合技術體系。北方地區(qū)應優(yōu)化井渠結合的灌溉模式；西北地區(qū)應發(fā)展旱作節(jié)水農業(yè)，提高農田水資源利用效率和效益；渠灌區(qū)和井灌區(qū)應采取不同的節(jié)水灌溉和節(jié)水農藝措施，形成農業(yè)水資源高效利用的技術體系。
集約利用雨水、再生水。高效利用雨水資源是提高旱區(qū)農業(yè)生產力的關鍵。應根據(jù)耕地與非耕地的比例和流域特點，統(tǒng)籌考慮流域上下游的整體效益，合理規(guī)劃雨水的截流增蓄，因地制宜地修建小型集雨補灌、降水蓄積工程，增強農田對降水的吸納能力。污水再生循環(huán)利用是減輕水體污染、實現(xiàn)水資源集約利用和循環(huán)利用的重要環(huán)節(jié)。應針對目前利用再生水進行農業(yè)灌溉和生態(tài)環(huán)境修復尚處于起步階段的形勢，盡快建設再生水回灌農田的示范性工程，以確定再生水適宜回用農作物的范圍，解決再生水灌溉的流程設計、調蓄以及對土壤、地下水、作物等的生態(tài)影響評價等技術問題，保證農業(yè)再生水循環(huán)利用的安全。
加強以“發(fā)揮水價杠桿調節(jié)作用、調整農業(yè)種植結構、建設節(jié)水型農業(yè)”為核心的需求管理
發(fā)揮水價杠桿調節(jié)作用，推進農業(yè)水價綜合改革。推進農業(yè)水價綜合改革，形成科學合理的水價體系，是推行節(jié)水農業(yè)的關鍵。這需要提高農民節(jié)水意識、更新改造和維護發(fā)展農業(yè)灌溉設施等，因而應由政府統(tǒng)籌規(guī)劃、加強調控�？梢酝ㄟ^財政補貼政策，支持和激勵農民采用節(jié)水技術，提高用水效率，減少水資源浪費。同時，完善促進節(jié)水的生態(tài)補償機制、獎勵懲罰機制和水權交易機制，按供求關系、豐枯時節(jié)和定額外累進加價的原則實行動態(tài)水價，并形成地表水、地下水使用聯(lián)動機制，實現(xiàn)水資源在地區(qū)間、行業(yè)間的有效分配。
調整農業(yè)種植結構，加快建設節(jié)水型農業(yè)。北方糧食主產區(qū)作為節(jié)水重點區(qū)域，應以提高灌溉水利用系數(shù)為核心，加強灌區(qū)配套與節(jié)水改造，根據(jù)水資源承載能力逐步調整優(yōu)化農業(yè)種植結構，擴大抗旱節(jié)水型糧食作物的播種面積，采用地膜覆蓋、保護性耕作等技術發(fā)展旱作農業(yè)，切實加快節(jié)水型農業(yè)建設。在節(jié)水農業(yè)的綜合技術開發(fā)方面，應深入開展以坡耕地治理為重點的農田整治，研發(fā)和應用以化學保水劑為重點的高新技術，提高土壤保墑蓄水能力；采用農作物根域集水技術，將有限的土壤水分聚集在作物根系區(qū)域；采取地膜和秸稈覆蓋的方式，減少田間水蒸發(fā)。
[責任編輯：吳怡]
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