全國黨建研究會(huì)副會(huì)長：黨內(nèi)民主與人民民主的雙重奏

　　黨內(nèi)民主與人民民主如何實(shí)現(xiàn)“雙重奏”——訪全國黨建研究會(huì)副會(huì)長高世琦

　　編者按人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。同時(shí)切實(shí)保障黨員民主權(quán)利，廣泛凝聚全黨意愿和主張，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織和廣大黨員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，更好地實(shí)現(xiàn)和完善黨內(nèi)民主，是提升黨的執(zhí)政能力、保持黨的先進(jìn)性的關(guān)鍵所在。

　　“人民民主是社會(huì)主義的生命”，“黨內(nèi)民主是黨的生命”。黨內(nèi)民主與人民民主具有鮮明的互動(dòng)性。本期“黨的理論與實(shí)踐創(chuàng)新系列訪談”欄目就“黨內(nèi)民主與人民民主如何實(shí)現(xiàn)‘雙重奏’”這一話題，專訪了全國黨建研究會(huì)副會(huì)長高世琦。

　　記者：如何理解人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心？

　　高世琦：人民當(dāng)家作主，就是全體人民通過各種途徑和方式，管理國家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，享有管理國家的權(quán)力。對(duì)這個(gè)問題可以從兩個(gè)方面來理解。一方面，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主區(qū)別于其他形式民主的顯著標(biāo)志；另一方面，在我國要真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，就必須堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義道路。

　　黨的十七大報(bào)告指出：“人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心�！闭�確理解和實(shí)踐這一科學(xué)論斷，對(duì)于我們正確把握我國政治體制改革的方向，堅(jiān)持以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，發(fā)展社會(huì)主義政治文明，具有十分重要的意義。

　　記者：我們黨是如何實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主與人民民主“雙重奏”的？

　　高世琦：一方面，黨內(nèi)民主對(duì)人民民主具有重要的指導(dǎo)、示范和帶動(dòng)作用。黨內(nèi)民主狀況關(guān)系到人民民主的發(fā)展進(jìn)程和水平，黨員的政治參與水平影響著群眾的政治參與水平，黨內(nèi)政治生活的制度化影響著國家政治生活的制度化。

　　另一方面，人民民主的發(fā)展也對(duì)黨內(nèi)民主具有促進(jìn)作用。人民群眾民主意識(shí)的增強(qiáng)，推動(dòng)廣大黨員強(qiáng)化民主意識(shí)和參與意識(shí)，促進(jìn)黨內(nèi)民主的發(fā)展。隨著人民民主制度的不斷完善，人民群眾對(duì)黨的監(jiān)督力度不斷加大，有利于加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)。

　　在民主革命時(shí)期，我們黨確立了民主集中制的組織原則，確立了全心全意為人民服務(wù)的宗旨，形成了從群眾中來、到群眾中去的群眾路線，強(qiáng)調(diào)黨員在黨內(nèi)一律平等，黨內(nèi)民主建設(shè)取得了積極成果。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)地建立了人民當(dāng)家作主的民主政權(quán)，人民群眾享有選舉權(quán)、被選舉權(quán)等民主權(quán)利。黨內(nèi)民主對(duì)人民民主建設(shè)起到了積極的帶動(dòng)作用。我們黨正是以黨內(nèi)民主引領(lǐng)和帶動(dòng)人民民主，才獲得了人民群眾的支持與擁護(hù)，并最終取得了新民主主義革命的勝利。

　　新中國成立后，黨對(duì)發(fā)展社會(huì)主義民主政治的途徑和方式進(jìn)行了一系列探索。在確立符合中國實(shí)際的國體的同時(shí)，確立了人民代表大會(huì)制度的政體，逐步形成和完善了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度。1954年，我國的第一部憲法明文規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民�！边@就使人民當(dāng)家作主有了最根本的制度保障和法律保障。

　　這一時(shí)期人民民主得到了空前發(fā)展。與此同時(shí)，黨內(nèi)民主健康發(fā)展。在黨的八大上明確提出了堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)原則和反對(duì)個(gè)人崇拜，還提出了從中央到縣一級(jí)黨的各級(jí)代表大會(huì)實(shí)行常任制等發(fā)展黨內(nèi)民主的舉措。但是由于種種原因，黨內(nèi)民主和人民民主的發(fā)展遇到了挫折，以至出現(xiàn)了“文化大革命”這樣的錯(cuò)誤，給我們留下了沉痛的教訓(xùn)。

　　黨的十一屆三中全會(huì)以后，我們黨深刻總結(jié)以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從健全民主集中制入手，進(jìn)一步以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主。

　　鄧小平同志明確指出：“我們各種政治制度和經(jīng)濟(jì)制度的改革，要堅(jiān)定地、有步驟地繼續(xù)進(jìn)行。這些改革的總方向，都是為了發(fā)揚(yáng)和保證黨內(nèi)民主，發(fā)揚(yáng)和保證人民民主�！�

　　以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，高度重視民主建設(shè)，提出發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來，通過發(fā)展黨內(nèi)民主來推動(dòng)人民民主，擴(kuò)大基層民主。黨的十六大報(bào)告第一次提出了“黨內(nèi)民主是黨的生命”，將發(fā)展黨內(nèi)民主提到了前所未有的高度。

　　以胡錦濤同志為總書記的黨中央強(qiáng)調(diào)：“黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證。要以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主�！北砻魑覀儗�(duì)于發(fā)展黨內(nèi)民主、進(jìn)一步帶動(dòng)人民民主有了更為深入的認(rèn)識(shí)。

　　在這一系列重要思想和方針指引下，黨內(nèi)民主和人民民主都不斷取得重要的實(shí)踐成果、理論成果、制度成果。從黨務(wù)公開到村務(wù)公開、廠務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開；從制定實(shí)施黨代會(huì)代表任期制、黨代會(huì)常任制試點(diǎn)到充分發(fā)揮各級(jí)人大、政協(xié)和人民代表、政協(xié)委員的作用；從制定實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督條例、保障黨員對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督權(quán)到擴(kuò)大群眾監(jiān)督渠道、保障群眾對(duì)黨和政府的監(jiān)督權(quán)等等，都充分體現(xiàn)了以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主取得的重大進(jìn)展和顯著成效。

　　回溯歷史，可以看到，我們黨從誕生之日起就把維護(hù)人民權(quán)利，爭(zhēng)取人民民主，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步作為自己的歷史使命。中國革命、建設(shè)和改革的歷程，是我們黨不斷發(fā)展黨內(nèi)民主，引領(lǐng)、帶動(dòng)人民民主建設(shè)的歷程，也是黨內(nèi)民主與人民民主不斷互動(dòng)、共同發(fā)展的歷程。

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