“什么官，九品下；小如芝麻，大過爹媽？”在中國(guó)農(nóng)村的一些地方流傳著這樣一個(gè)謎語。它的謎底是——村委會(huì)主任。
上繳提留款、下達(dá)計(jì)劃生育指標(biāo)、發(fā)放救濟(jì)糧、批準(zhǔn)房基地……別看這小小的“芝麻官”，在上世紀(jì)80年代，卻執(zhí)掌著“錢糧命、房田林”。圍繞著這個(gè)最基層的小小職位，一幅充滿蓬勃活力、創(chuàng)新精神的中國(guó)特色社會(huì)主義基層民主政治畫卷徐徐展開。
在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在農(nóng)村，到2008年底，中國(guó)60多萬個(gè)建制村中絕大多數(shù)進(jìn)行了7次以上的村委會(huì)換屆選舉，98%以上的村制定了村民自治章程或村規(guī)民約，廣泛開展了民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等自治活動(dòng)；在城市，自居民委員會(huì)組織法施行后，全國(guó)大部分地方都陸續(xù)規(guī)范性地開展了居委會(huì)換屆選舉工作。
在吉林省梨樹縣梨樹鎮(zhèn)北老壕村，62歲的村民孫國(guó)清老人回憶起25年前的一次村干部會(huì)議。
1986年，身為大隊(duì)會(huì)計(jì)的孫國(guó)清同許多村干部一樣進(jìn)行述職。在會(huì)上，村里幾位老黨員提出，能否讓村民自己選村委會(huì)干部，改變以前上級(jí)選定、村民舉手的情況�！皼]想到縣里同意了這個(gè)提議！”孫國(guó)清說，“這為后來在全國(guó)推行的村委會(huì)換屆‘海選’的方式打下了基礎(chǔ)�！�
孫國(guó)清記得，村里每十戶選一名村民代表，全村選出46個(gè)代表，上級(jí)組織不定調(diào)子、不劃框子、不提名候選人，在全村18周歲以上的村民里直接選出候選人。村民們把候選人選上來后，按照得票多少，公開唱票排名，選出前幾名為村委會(huì)組成人員。就在第一屆村委會(huì)選舉中，孫國(guó)清當(dāng)選村委會(huì)副主任。
在中國(guó)南方廣西三縣交界的合寨村，同樣在上世紀(jì)80年代初出現(xiàn)了由農(nóng)民自己選舉產(chǎn)生的村委會(huì)組織。
華中師范大學(xué)政治學(xué)研究院副院長(zhǎng)唐鳴說，十一屆三中全會(huì)以后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在全國(guó)推行，“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)體制逐步瓦解�！巴恋爻邪氯チ耍碌恼n題出來了。修路、水利、辦學(xué)等公益性的事情誰來辦？”唐鳴說，“而用新的民主途徑選舉出來的村委會(huì)的出現(xiàn)，無疑是實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后基層群眾的又一創(chuàng)造�！�
“用煤爐取暖的屋子里，秘密填好的選票被投進(jìn)紅色紙箱；臉膛黝黑的工作人員大聲唱票、認(rèn)真計(jì)票；好多村民熬到深夜，就為親眼看看選舉結(jié)果；每到選舉揭曉時(shí)總是歡聲雷動(dòng)，小山村熱鬧得像過大年似的�！睍r(shí)任梨樹縣民政局局長(zhǎng)的徐謙說，“只要看看這一切，就知道我國(guó)的基層民主路沒有走歪，它符合國(guó)情，是大勢(shì)所趨！”。
1982年12月五屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議通過的《中華人民共和國(guó)憲法》，明確城市和農(nóng)村按居住地分別設(shè)立居民委員會(huì)和村民委員會(huì)，作為基層群眾的自治組織，由群眾自己管理本地區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)。
1987年，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過了《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法(試行)》。
進(jìn)入上世紀(jì)90年代后，黨中央多次召開會(huì)議，研究部署村委會(huì)選舉和村級(jí)組織建設(shè)問題。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于在農(nóng)村普遍實(shí)行村務(wù)公開和民主管理制度的通知》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了直接選舉村委會(huì)的重要性；黨的十五屆三中全會(huì)為村民自治確定了歷史地位，并把全面推進(jìn)村民自治，作為農(nóng)村跨世紀(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)。
1998年11月4日，九屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議通過了修訂后的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》。同日，江澤民簽署中華人民共和國(guó)主席令，將這部法律公布施行。
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深刻變化，特別是城鄉(xiāng)戶籍制度、農(nóng)村稅費(fèi)制度改革的不斷推進(jìn)，加之對(duì)各地多年來探索出的一些能夠切實(shí)保障村民群眾直接行使民主權(quán)利的經(jīng)驗(yàn)和做法需要以法律形式加以固化、深化，2010年10月，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議對(duì)村委會(huì)組織法再次進(jìn)行修訂。修改后的村委會(huì)組織法著眼于規(guī)范程序、完善制度，主要從村民委員會(huì)成員的選舉和罷免程序、民主議事制度、民主管理和民主監(jiān)督制度等方面進(jìn)行了細(xì)化完善，突出了法律的時(shí)代性、科學(xué)性和可操作性。
“基層民主之花要澆灌才能越開越盛，而黨和政府的重視與支持，源源不斷地為基層民主的每一步健康發(fā)展輸送著血液�！遍L(zhǎng)期研究基層民主自治的中國(guó)政法大學(xué)教授潘曉娟說。
換屆選舉只是村級(jí)基層民主的一部分，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，民主管理、民主決策、民主監(jiān)督在中國(guó)6萬多個(gè)村委會(huì)也同樣形成燎原之勢(shì)。
在吉林省許多農(nóng)村，村民都有本被稱作“小憲法”的村民自治章程，這本由當(dāng)?shù)赜≈频纳戏麌?guó)家法律、下合社情民意的小冊(cè)子在農(nóng)村知名度很高，有的內(nèi)容還被掛在村委會(huì)里�！按迕駥�(duì)‘小憲法’比對(duì)國(guó)家大法更加心中有數(shù)，不少人能背出其中的條款�！睂O國(guó)清說，“為了不讓章程流于形式，一些地方不斷對(duì)它進(jìn)行修改。時(shí)代在變，國(guó)家還要修憲，村里‘小憲法’哪能一成不變呢！比如過去有的村規(guī)定村財(cái)務(wù)每季度公開一次，后來‘修訂’的章程規(guī)定，只要村民有需求，隨時(shí)可以公布�！�
“其實(shí)我的權(quán)力是很小的，如果有哪一筆錢花得不清楚、不規(guī)范，‘清賬’時(shí)被查出來的話，要自己掏腰包的。”浙江省淳安縣棠高村黨支部書記歐陽順說。有一年，由于工作的失誤，歐陽順自己的工資被扣掉三分之一。
除了實(shí)行村民自治外，1989年12月26日，七屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議，表決通過了《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》。這部法律于1990年1月1日起施行。
“在過去，城里的保長(zhǎng)、甲長(zhǎng)都是上面指定的，從來沒有老百姓自己公開選舉。只有在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，我們這些人才有出頭之日�！痹谛轮袊�(guó)成立前撿過煤渣、當(dāng)過人力車夫的新中國(guó)首個(gè)居委會(huì)主任陳福林說。1949年10月23日，杭州上羊市街200多位居民代表選舉出了新中國(guó)第一個(gè)居委會(huì)——上羊市街居民委員會(huì)，當(dāng)時(shí)在浙江省實(shí)業(yè)廳棉種保管委員會(huì)下屬的杭州棉種翻曬組擔(dān)任組長(zhǎng)的陳福林被選為居委會(huì)主任。兩個(gè)月后，杭州市政府正式發(fā)出《關(guān)于取消保甲制度建立居民委員會(huì)的工作指示》。從那時(shí)到上世紀(jì)80年代末《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》出臺(tái)前，中國(guó)越來越多的行政街改為街道辦事處，并建立居民委員會(huì)。現(xiàn)在，“中國(guó)社區(qū)建設(shè)史料展示中心”也建在陳福林家附近的金釵袋巷口，他每天都會(huì)到這里轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，許多故事對(duì)他來說仿佛就發(fā)生在昨天。
民主，從舊中國(guó)百姓的夢(mèng)想，到花開大江南北的現(xiàn)實(shí)，就是因?yàn)橛辛酥袊?guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。把馬克思主義關(guān)于民主的理論運(yùn)用于中國(guó)民主建設(shè)的具體實(shí)踐，13億中國(guó)人民以前所未有的氣度，挺直腰板當(dāng)家作主。(記者李亞彪 齊海山 衛(wèi)敏麗)
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[責(zé)任編輯：吳怡]
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