京擬實(shí)行預(yù)算績(jī)效管理問責(zé)制 “三公”經(jīng)費(fèi)將向社會(huì)公開

徐 駿繪（人民圖片）

　　對(duì)于政府部門“亂花錢”、“多花錢”，今后將推行預(yù)算績(jī)效問責(zé)，相關(guān)責(zé)任人可能面臨被摘“烏紗帽”的處分。近日，北京市人大常委會(huì)、北京市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人專題研討加強(qiáng)人大預(yù)算監(jiān)督工作、推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理制度建設(shè)。會(huì)議透露：北京市人大將促進(jìn)政府加大預(yù)算績(jī)效問責(zé)力度，加快制定預(yù)算管理問責(zé)辦法，本著“誰用款、誰負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金使用績(jī)效的追蹤問責(zé)，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行過程中各環(huán)節(jié)的責(zé)任追究。

　　通過問責(zé)強(qiáng)化部門績(jī)效理念

　　北京市人大常委會(huì)副主任吳世雄表示，為保證預(yù)算績(jī)效管理制度的推進(jìn)和落實(shí)，政府應(yīng)盡快建立績(jī)效管理和預(yù)算管理相結(jié)合的機(jī)制，以績(jī)效為核心確定資金的投向和數(shù)量，對(duì)部門預(yù)算和項(xiàng)目預(yù)算的編制形成約束，將績(jī)效管理結(jié)果作為下一年預(yù)算編制、項(xiàng)目安排的重要依據(jù)，優(yōu)先考慮和重點(diǎn)支持績(jī)效管理結(jié)果好的部門項(xiàng)目，相應(yīng)減少績(jī)效管理結(jié)果差的部門項(xiàng)目的資金安排，取消無績(jī)效和低績(jī)效項(xiàng)目。

　　“誰辦事誰花錢，誰花錢誰擔(dān)責(zé)�！眳鞘佬壅f，政府應(yīng)建立和完善績(jī)效問責(zé)機(jī)制，把預(yù)算績(jī)效問責(zé)作為行政問責(zé)的核心，建立結(jié)果信息公開機(jī)制，逐步將結(jié)果納入人大監(jiān)督程序，并依照政府信息公開條例有關(guān)規(guī)定對(duì)外發(fā)布。試點(diǎn)部門的預(yù)算績(jī)效管理情況要向社會(huì)公開。

　　北京市政府有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用是關(guān)鍵。在審計(jì)層面，要重點(diǎn)關(guān)注公共資金管理和使用的績(jī)效，選擇與民生密切相關(guān)的專項(xiàng)資金或?qū)ｎ}開展審計(jì)監(jiān)督，敢于揭露損失、浪費(fèi)嚴(yán)重或效率低下以及造成國(guó)有資產(chǎn)流失的問題，促進(jìn)提高公共資金的管理水平和使用效率。

　　政府“三公”經(jīng)費(fèi)將向社會(huì)公開

　　與會(huì)的市人大常委會(huì)與市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人都表示，北京將按照中央的要求，加快推進(jìn)建立“全口徑政府預(yù)算管理制度”，把政府所有支出全部納入預(yù)算管理，各級(jí)政府財(cái)政總預(yù)算和總決算、部門預(yù)算和決算，以及政府性基金、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)、政府重大投資項(xiàng)目等方面的預(yù)算和決算，都要向社會(huì)公開。公開內(nèi)容要逐步細(xì)化到“項(xiàng)”級(jí)科目，特別是各部門的行政經(jīng)費(fèi)，包括出國(guó)出境、出差、公務(wù)接待、公務(wù)用車、會(huì)議等支出，都要詳細(xì)公開。財(cái)政部門將盡快提出公開的時(shí)間表。

　　2011年，全市58個(gè)部門的預(yù)算提交市人代會(huì)，并在會(huì)后及時(shí)向社會(huì)公布。引人注目的是，2011年向市人大常委會(huì)報(bào)告市級(jí)財(cái)政決算時(shí)，北京市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)行政經(jīng)費(fèi)和“三公”經(jīng)費(fèi)情況將納入報(bào)告范圍，并適時(shí)向社會(huì)公開。預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告及部門決算審計(jì)情況報(bào)告也要向社會(huì)公開。

　　盡管如此，政府推進(jìn)預(yù)算公開與社會(huì)的要求仍有差距。這其中既有思想認(rèn)識(shí)不到位、公開約束機(jī)制不健全等因素，也有政府預(yù)算體系不完整、預(yù)算管理相關(guān)配套改革不到位等原因。同時(shí)，也有預(yù)算資金使用績(jī)效難以評(píng)價(jià)和度量的因素。“有的資金分配出去后，效率、效益到底怎么樣無從知曉�！边@就迫切需要深入推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督，從而最大限度地提高財(cái)政資金使用效果。

　　兩部門試點(diǎn)全過程預(yù)算績(jī)效管理

　　北京市財(cái)政局副局長(zhǎng)吳素芳表示，今后將圍繞預(yù)算績(jī)效管理這根主線，著力解決“干正確的事”和“正確地干事”，將績(jī)效管理理念貫穿于預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)，構(gòu)建全過程的預(yù)算績(jī)效管理體系。搭建全過程預(yù)算績(jī)效管理框架體系。

　　預(yù)算單位在編制年度預(yù)算時(shí)要編制部門事業(yè)發(fā)展計(jì)劃，制定績(jī)效目標(biāo)，并圍繞績(jī)效目標(biāo)編制清晰、量化、便于考核的績(jī)效指標(biāo)，績(jī)效目標(biāo)不符合要求的不予納入預(yù)算編制的下一流程。

　　擴(kuò)大實(shí)行事前績(jī)效評(píng)估的范圍，根據(jù)評(píng)估結(jié)果安排項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算。加強(qiáng)財(cái)政資金投資評(píng)審工作，提高評(píng)審效率。在資金分配環(huán)節(jié)探索引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，根據(jù)預(yù)期績(jī)效以公開、競(jìng)爭(zhēng)、透明的方式分配資金。

　　建立健全各項(xiàng)預(yù)算執(zhí)行管理制度，加強(qiáng)國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)、資產(chǎn)管理，確保資金規(guī)范安全運(yùn)行。建立績(jī)效跟蹤機(jī)制，當(dāng)預(yù)算執(zhí)行與績(jī)效目標(biāo)發(fā)生偏離時(shí)，預(yù)算單位要及時(shí)采取措施予以糾正。

　　預(yù)算執(zhí)行完畢后實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為下一年度編制和安排部門預(yù)算的重要依據(jù)，結(jié)果好的部門項(xiàng)目?jī)?yōu)先考慮和重點(diǎn)支持，結(jié)果差的部門項(xiàng)目相應(yīng)減少預(yù)算乃至取消預(yù)算安排。

　　2011年，北京選擇了市衛(wèi)生局、市科委兩個(gè)部門試點(diǎn)涵蓋預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程的預(yù)算績(jī)效管理。北京將及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取到“十二五”末，將全過程的預(yù)算績(jī)效管理推廣到所有市級(jí)部門。

　　預(yù)算公開部門將全部納入審計(jì)

　　預(yù)算績(jī)效管理強(qiáng)調(diào)以結(jié)果為導(dǎo)向，以項(xiàng)目成本為衡量標(biāo)準(zhǔn)、以業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估為核心，對(duì)政府資源和資金效益實(shí)施全程管理。

　　北京市審計(jì)局局長(zhǎng)李穎津表示，2012年，市政府確定的預(yù)算績(jī)效管理的兩個(gè)試點(diǎn)部門納入審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，實(shí)行預(yù)算編制、執(zhí)行和預(yù)算資金管理使用績(jī)效的全過程審計(jì)監(jiān)督。

　　2010年，北京市審計(jì)局向市人大常委會(huì)提供了11個(gè)部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的單項(xiàng)審計(jì)結(jié)果報(bào)告。今年，部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)數(shù)量增加到33個(gè)，北京市審計(jì)局將提請(qǐng)市政府批準(zhǔn)后，以適當(dāng)方式向市人大常委會(huì)和社會(huì)公布33個(gè)市級(jí)部門預(yù)算執(zhí)行和一些重大專項(xiàng)資金的審計(jì)結(jié)果，同時(shí)抓緊研究出臺(tái)《審計(jì)結(jié)果公開管理辦法》，推動(dòng)績(jī)效整改的制度化和規(guī)范化。此外，北京要繼續(xù)擴(kuò)大審計(jì)覆蓋面，將未納入試點(diǎn)的其他承擔(dān)公共管理職能、預(yù)算資金量大、與民生關(guān)系密切的重點(diǎn)部門和項(xiàng)目納入審計(jì)范圍，力爭(zhēng)將預(yù)算公開的部門全部納入審計(jì)范圍。記者王明浩

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