插圖/李法明
未來五年，我國的人力資源和社會保障事業(yè)將如何發(fā)展？對此，社會普遍關注，百姓十分關心。
日前，人力資源和社會保障部正式發(fā)布了《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》。
《規(guī)劃綱要》緊緊圍繞人民群眾關心的重點熱點問題，提出了未來5年里，保障和改善民生的7大重點任務：
1.城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口4500萬
努力實現(xiàn)充分就業(yè)：就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，就業(yè)結構進一步優(yōu)化，就業(yè)局勢保持穩(wěn)定。五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)4500萬人，轉移農業(yè)勞動力4000萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內。
為實現(xiàn)上述目標，未來五年，國家將實施更加積極的就業(yè)政策，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，促進重點群體就業(yè)，構建就業(yè)和失業(yè)調控機制，大力加強職業(yè)培訓，健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，發(fā)展人力資源服務業(yè)。
同時，將高校畢業(yè)生就業(yè)放在就業(yè)工作的首位，加強對高校畢業(yè)生就業(yè)服務和政策扶持，破除影響畢業(yè)生流動就業(yè)的制度性障礙，暢通大學生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)和中小企業(yè)就業(yè)及自主創(chuàng)業(yè)的渠道。
2.人人享有社會保險
基本實現(xiàn)人人享有社會保險：社會保險覆蓋范圍進一步擴大，新型農村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險實現(xiàn)制度全覆蓋，城鎮(zhèn)職工和居民參加基本養(yǎng)老保險人數達到3.57億人，農村居民參保人數達到4.5億人。城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險參保人數達到13.2億人，其中，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保人數達到2.6億人。失業(yè)保險參保人數達到1.6億人。工傷保險參保人數達到2.1億人。生育保險參保人數達到1.5億人。
根據《規(guī)劃綱要》，我國的社會保障水平將穩(wěn)步提高，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金穩(wěn)定增長，60歲以上農村居民和城鎮(zhèn)非就業(yè)居民普遍享受政府提供的基礎養(yǎng)老金待遇，并逐步提高待遇水平。職工醫(yī)保、居民醫(yī)保和新農合在政策范圍內住院醫(yī)療費用支付比例分別達到75%、70%、70%。全國統(tǒng)一的社會保障卡發(fā)放數量達到8億張，覆蓋60%人口。
3.人才資源總量達到1.56億人
造就宏大的高素質人才隊伍：《規(guī)劃綱要》指出，“十二五”時期，我國人才資源總量要達到1.56億人。其中，專業(yè)技術人才總量達到6800萬人左右，高技能人才總量達到3400萬人。高、中、初級專業(yè)技術人才比例為103852。
除加強專業(yè)人才隊伍建設外，根據《規(guī)劃綱要》，我國還將加強技能人才隊伍建設，充分發(fā)揮政府指導調控作用和市場在高技能人才資源開發(fā)和配置中的基礎性作用，健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓制度。同時，以實施國家高技能人才振興計劃為龍頭，國家重點支持急需緊缺行業(yè)(領域)高級技師培訓，加強高技能人才培訓基地和技能大師工作室建設，培養(yǎng)造就一批高技能領軍人才，引領和帶動高技能人才隊伍建設和發(fā)展。
未來五年，我國將逐步完善以企業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎，學校教育與企業(yè)培養(yǎng)緊密聯(lián)系、政府推動與社會支持相結合的高技能人才培養(yǎng)體系，形成有利于高技能人才成長和發(fā)揮作用的制度環(huán)境和社會氛圍，推動技能勞動者隊伍的發(fā)展壯大和整體素質的提高。
4.繼續(xù)深化人事制度改革
人事制度改革不斷深化：“十二五”時期，我國公務員法配套法規(guī)體系和管理機制更加健全，科學分類制度基本形成，公務員隊伍整體素質和能力全面提升。從2012年起，中央機關和省級機關錄用公務員，除部分特殊職位外，均從具有兩年以上基層工作經歷的人員中考錄。
同時，我國還將建立權責清晰、分類科學、機制靈活、監(jiān)管有力并符合各類事業(yè)單位特點的人事管理制度。未來五年，軍隊轉業(yè)干部將得到妥善安置，軍轉安置工作機制進一步健全，軍轉安置政策制度逐步完善。
5.最低工資年均增長13%以上
加快形成合理有序的工資收入分配格局：《規(guī)劃綱要》指出，未來五年，我國職工工資水平將合理較快增長，最低工資標準年均增長13%以上，絕大多數地區(qū)最低工資標準達到當地城鎮(zhèn)從業(yè)人員平均工資的40%以上。同時，遏制并逐步縮小不合理的工資差距，基本實現(xiàn)職工工資特別是農民工工資無拖欠。
與此同時，符合機關、事業(yè)單位和企業(yè)不同特點的工資收入分配制度進一步完善，企業(yè)工資正常增長機制和支付保障機制逐步健全，機關、事業(yè)單位工資水平決定和調整機制不斷完善。
6.企業(yè)勞動合同簽訂率達到90%
勞動關系更加和諧穩(wěn)定：“十二五”時期，我國各類企業(yè)全面實施勞動合同制度，集體協(xié)商和集體合同制度普遍建立，企業(yè)勞動合同簽訂率達到90%，集體合同簽訂率達到80%。
未來的五年，中國特色的協(xié)調勞動關系三方機制將進一步完善，勞動標準體系更加健全。勞動人事爭議處理機制更加完善，基層勞動爭議調解組織和仲裁院實體化基本建設取得明顯進展，勞動人事爭議案件得到及時有效處理，勞動人事爭議仲裁結案率有望達到90%。同時，勞動保障監(jiān)察執(zhí)法體系更加完善，以網格化、網絡化管理為基礎的預防預警機制基本建立，勞動者權益得到有效維護。
7.為人民群眾提供高效公共服務
公共服務能力明顯提升：按照《規(guī)劃綱要》要求，“十二五”時期，我國將加強公共服務設施建設，加快推進信息化建設，推進公共服務標準化建設，并加強人力資源和社會保障系統(tǒng)隊伍建設。
未來的五年，我國的人力資源和社會保障基本公共服務機構將比較健全、設施設備更加完善、信息網絡互聯(lián)互通、服務流程科學規(guī)范、服務隊伍素質優(yōu)良、服務水平顯著提高，為廣大人民群眾提供規(guī)范、便捷、高效的公共服務。(記者 鄭勇)
[責任編輯：吳怡]
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