中國(guó)慈善監(jiān)管呼喚獨(dú)立第三方 國(guó)外機(jī)制可供借鑒

　　新聞背景

　　一起郭美美網(wǎng)絡(luò)炫富事件，將中國(guó)紅十字會(huì)推上了大眾輿論的“風(fēng)口浪尖”。不少學(xué)者認(rèn)為，郭美美事件的“洶涌輿情”正是指向了利用慈善名義謀取不當(dāng)暴利的商業(yè)組織，同時(shí)還有不透明、不規(guī)范的慈善機(jī)構(gòu)與慈善行為。

　　慈善事業(yè)忽視捐贈(zèng)人心理需求

　　過(guò)去20多年來(lái)，中國(guó)公益慈善組織主要瞄準(zhǔn)受益人的需求，對(duì)捐贈(zèng)人的需求、動(dòng)機(jī)、內(nèi)心感受沒(méi)有給予足夠的關(guān)注。捐贈(zèng)人的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)被剝奪，善款的使用情況，大部分捐贈(zèng)人根本無(wú)從知曉。

　　作為一個(gè)慈善機(jī)構(gòu)，公信力是它的生命力，而公信力是建立在信息公開(kāi)、各方監(jiān)督機(jī)制完善的基礎(chǔ)上的。然而，我國(guó)約有75%的慈善組織完全不披露或僅少量披露信息。不僅是中國(guó)紅十字會(huì)，在中國(guó)以往的慈善募捐活動(dòng)中，都沒(méi)有形成信息公開(kāi)制度。

　　中國(guó)紅十字會(huì)是從事人道主義工作的社會(huì)救助團(tuán)體，主要職責(zé)是備災(zāi)救災(zāi)、衛(wèi)生救護(hù)、衛(wèi)生關(guān)懷及人道救助，而籌資工作則主要通過(guò)短信募捐、網(wǎng)上募捐、郵局匯款、銀行轉(zhuǎn)賬等多種途徑開(kāi)展。但多年來(lái)，因?yàn)樯瓶盍飨蚣按壬茩C(jī)構(gòu)本身行政支出不透明，不少人對(duì)捐款信心不大。再加上接連出現(xiàn)天價(jià)餐、萬(wàn)元帳篷以及郭美美事件等新聞，人們對(duì)其的不信任更是加劇。

　　監(jiān)管機(jī)構(gòu)多帶有官方背景

　　伴隨著慈善事業(yè)的發(fā)展，如何增強(qiáng)慈善行為的有效監(jiān)督，成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)為中央財(cái)政一級(jí)預(yù)算單位，國(guó)家審計(jì)署負(fù)責(zé)監(jiān)督中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)的財(cái)務(wù)，各地紅十字會(huì)的財(cái)務(wù)也由同一級(jí)的審計(jì)部門進(jìn)行審計(jì)，對(duì)于境外捐贈(zèng)的款物還要接受國(guó)際紅十字組織的監(jiān)督、審計(jì)。根據(jù)《中國(guó)紅十字會(huì)法》，紅十字會(huì)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源和使用情況每年要向紅十字會(huì)理事會(huì)報(bào)告，同時(shí)接受人民政府的檢查監(jiān)督。

　　這樣的監(jiān)督機(jī)制看似嚴(yán)密，卻并不能讓公眾滿意。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，獨(dú)立的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)可以發(fā)揮重要作用，但目前中國(guó)純民間的評(píng)估機(jī)構(gòu)還沒(méi)有出現(xiàn)，第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)多是民政部門發(fā)起或以民政部門主導(dǎo)，帶有官方背景，最大缺陷就是行政干預(yù)。

　　外部監(jiān)督的首要前提是慈善公益組織運(yùn)作透明、信息公開(kāi)，沒(méi)有信息公開(kāi)就沒(méi)有公共督導(dǎo)，更無(wú)法建立慈善捐贈(zèng)賴以生存的社會(huì)信任基礎(chǔ)。

　　我國(guó)一些慈善機(jī)構(gòu)之所以失去信任，正是由于長(zhǎng)期以來(lái)有效的慈善捐贈(zèng)管理監(jiān)督體制缺失，政府單方管理慈善捐款，而近年來(lái)曝光的一系列慈善捐款濫用事件，也逐漸讓公眾失去了對(duì)政府單方監(jiān)管的信任。

　　隨著慈善行業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，國(guó)家應(yīng)當(dāng)盡早立法規(guī)范慈善行業(yè)，并建立起有效的各種監(jiān)督機(jī)制。首先是應(yīng)建立專門的慈善組織監(jiān)管機(jī)構(gòu)，實(shí)施對(duì)慈善組織的統(tǒng)一監(jiān)管和協(xié)調(diào)，堅(jiān)持通過(guò)審計(jì)機(jī)構(gòu)定期與不定期地對(duì)慈善機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)與經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行審計(jì)并公布，對(duì)違規(guī)的慈善機(jī)構(gòu)予以降級(jí)直至取締。

　　其次是建立獨(dú)立的第三方評(píng)估制度，由具有合法資質(zhì)、公信度好的中立第三方，對(duì)慈善機(jī)構(gòu)定期進(jìn)行資質(zhì)、財(cái)務(wù)狀況、信用等級(jí)評(píng)估并予以公布，使各慈善機(jī)構(gòu)對(duì)捐款的使用去向保持高度透明。

　　再次是應(yīng)當(dāng)允許捐贈(zèng)者、媒體、人大代表、政協(xié)委員、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等個(gè)人和機(jī)構(gòu)，對(duì)善款的使用情況進(jìn)行查詢，慈善機(jī)構(gòu)隨時(shí)接受公眾的質(zhì)詢。

[責(zé)任編輯：吳怡]