似官非官非農(nóng)實(shí)農(nóng) “中國式村官”如何突破困境

　　從目前農(nóng)村治理的現(xiàn)狀來看，我國村官主要面臨以下困境：

　　其一是任務(wù)多、壓力大。目前村官任務(wù)繁多，主要包括信訪穩(wěn)定、計劃生育、調(diào)解糾紛、衛(wèi)生防疫、防洪抗旱、擁軍優(yōu)屬等，有的工作還實(shí)行“一票否決”。農(nóng)村各種矛盾與利益復(fù)雜，村官長期處在有限權(quán)力和無限責(zé)任交織的核心，焦慮、緊張、疲累心理難免，容易出現(xiàn)村民不滿意、領(lǐng)導(dǎo)也不滿意的局面，“兩頭受氣”。

　　其二是待遇不高。村官“似官非官，非農(nóng)實(shí)農(nóng)”，不少中西部地區(qū)村官待遇很低，“說出來都寒磣人”，一年下來收入還不如外出打工一個月的收入。據(jù)了解，河南偃師在外打工的村干部占干部總數(shù)的70%以上。

　　其三是提升空間有限。“中國式村官”是一個非常尷尬的角色：他們既在“從事公務(wù)”，卻又不是公務(wù)員；既是一級組織“干部”，但又不是行政意義的“黨政干部”。工作做得再好，身份還是村干部，“泥腿子難躍龍門”，個人提升空間不大。

　　其四是可動用資源少，發(fā)展壓力大。我國90%以上的村集體收入極低，不少村莊屬“討飯財政”，村官們“有想法沒辦法，有辦法沒錢花”。想為老百姓辦實(shí)事好事，光拿嘴說不行，還得有錢，但不少村組織連自身正常運(yùn)行都難以維持，群眾自然對村干部缺乏信任感。

　　鑒于這些困境，應(yīng)加強(qiáng)以下幾方面工作：

　　其一是準(zhǔn)確定位村官的職責(zé)。只有定位清晰，才能不越位，也不缺位。身為領(lǐng)頭雁，做好鄉(xiāng)村公共服務(wù)是村官最重要的工作。尤其是農(nóng)村進(jìn)入“無稅時代”后，更要求村官重新定位，由過去的管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

　　其二是加強(qiáng)村官培訓(xùn)、提高待遇、提供上升空間。十七屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》中，村官們最關(guān)心的兩大利益訴求被寫進(jìn)文件：“加大從農(nóng)村、社區(qū)優(yōu)秀基層干部中考錄公務(wù)員力度。切實(shí)解決農(nóng)村基層組織負(fù)責(zé)人基本報酬和社會保障問題�！蔽磥磉�應(yīng)該加強(qiáng)對村官的培訓(xùn)，使村官知識化、年輕化。

　　其三是強(qiáng)化惠農(nóng)項(xiàng)目進(jìn)村，加大對農(nóng)村的支持力度。我國目前每年的財政支農(nóng)資金已近萬億，未來還會繼續(xù)增加。胡錦濤總書記多次強(qiáng)調(diào)要項(xiàng)目進(jìn)村。只有項(xiàng)目進(jìn)村，村民們才能享受到國家財政的陽光雨露。

　　其四要加強(qiáng)監(jiān)管。據(jù)權(quán)威部門透露，目前查處的基層違紀(jì)違法案件中，村官占了案件數(shù)量的70%以上，由村官腐敗引發(fā)的群眾信訪已占農(nóng)村信訪總量的50%以上，一些村官腐敗甚至“觸目驚心”。要規(guī)范和加強(qiáng)對村干部權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，尤其是加強(qiáng)對村集體資金管理使用、土地發(fā)包承包、土地征用款和公益工程的招標(biāo)等敏感領(lǐng)域的監(jiān)督。(作者鄭風(fēng)田 為中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長、教授)

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