沒有統(tǒng)一的發(fā)布時間、沒有統(tǒng)一的發(fā)布口徑，以至于有關(guān)專家都大呼部分部門的“三公經(jīng)費”讓人“看不懂”，淪為“自說自話”。究其原因，公開“三公”經(jīng)費尚無強有力的制度性保障——現(xiàn)行《預(yù)算法》中找不到“公開”的字眼。有專家指出，這場轟轟烈烈的全民關(guān)注或?qū)捉?jīng)推延、尚無動靜的《預(yù)算法》修訂形成推動。
預(yù)算法修訂下月或上會討論
針對目前“三公”經(jīng)費公開過程中暴露出來的一些問題，全國人大代表、財稅專家葉青指出，現(xiàn)行《預(yù)算法》只賦予財政部公開全國的決算、預(yù)算以及全國“三公”經(jīng)費的權(quán)力，沒有賦予財政部公布每個部門的部門預(yù)算和“三公”數(shù)據(jù)的權(quán)力。因此，今年出現(xiàn)了財政部公布全國的“三公”經(jīng)費，各部門公布自己的“三公”經(jīng)費的情況。公眾的很多質(zhì)疑，都要歸因于相關(guān)法律的空白。
葉青說，規(guī)范國家公共財政收支的《預(yù)算法》的修訂歷程曲折，幾經(jīng)推延。這部法律的修訂曾經(jīng)列入兩屆全國人大五年立法規(guī)劃，但至今仍未出臺。
知情人士透露，原本有消息稱今年4月召開的全國人大常委會要討論《預(yù)算法》的修訂，后來推到6月，至今不見動靜。
現(xiàn)在已然到了7月底，葉青表示，最近一段時間大規(guī)模的中央部門“三公”經(jīng)費公開或?qū)@部法律的修訂形成推動，8月或者10月召開的全國人大常委會或?qū)Υ诉M(jìn)行討論。
預(yù)算法宜納入多年改革成果
據(jù)中國社科院財貿(mào)所研究員、財政研究室主任楊志勇介紹，現(xiàn)行《預(yù)算法》1994年出臺，從實施到現(xiàn)在已經(jīng)十幾年過去了，現(xiàn)實中的財政改革已經(jīng)走了很遠(yuǎn)。本次《預(yù)算法》修訂首先應(yīng)該做的是吐故納新，將多年改革的成果納入其中。
楊志勇舉例說，早在1998年，我國就已經(jīng)宣布將逐步取消財政周轉(zhuǎn)金，以整頓金融秩序，防范金融風(fēng)險，轉(zhuǎn)變財政職能。這部分內(nèi)容應(yīng)該在本次《預(yù)算法》修訂中有所體現(xiàn)。同時，國庫統(tǒng)一支付、政府采購、收支兩條線、政府收支分類、部門預(yù)算等改革成果也需要納入法律范疇。
強化績效應(yīng)納入審核視野
在曬“三公”經(jīng)費的背后，更大的議題是財政預(yù)算公開。而我國的預(yù)算透明度目前處于初級階段。楊志勇說，政府預(yù)算包括公共財政預(yù)算(一般性預(yù)算)、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保障預(yù)算�，F(xiàn)在公眾關(guān)注最多的是公共財政預(yù)算的公開，這是政府預(yù)算的主要組成部分。從理論上說，除了涉密和可能危害國家安全的項目，政府預(yù)算應(yīng)盡可能公開。
此外，公共財政預(yù)算包括公用經(jīng)費預(yù)算和項目預(yù)算。專家表示，除了關(guān)注“三公”經(jīng)費，公眾未來更應(yīng)關(guān)注項目預(yù)算經(jīng)費和實際結(jié)果。楊志勇舉例說，比如城市運行方面，垃圾處理和地下排水系統(tǒng)是兩個項目，現(xiàn)在的“三公”公開是把分散在這兩個項目里的出國考察費、公車費、接待費抽離出來統(tǒng)計，這個數(shù)字固然重要，但僅僅從這一數(shù)字很難知道項目本身花的錢是多是少。
楊志勇說，弄清楚政府公共服務(wù)的成本、價格問題，是因為納稅人需要知道他的付出得到了什么，兩者對應(yīng)必須是以結(jié)果為導(dǎo)向。他建議經(jīng)由曬“三公”形成的公眾氛圍，進(jìn)而關(guān)注具體項目收支以及實際的便民服務(wù)效果。
此外，楊志勇建議在《預(yù)算法》修訂中探索分項目、分塊審批的方式，以解決部分人大代表反映的整個預(yù)算要否決只能全盤否決、要接受只能全盤接受的問題。
規(guī)范地方債務(wù)成修法難點
“很多人關(guān)心《預(yù)算法》的修訂跟地方債有關(guān)系�！睏钪居抡f，《預(yù)算法》規(guī)定地方政府不得發(fā)行政府債券，但現(xiàn)實情況是，各地方政府的債務(wù)規(guī)模撲朔迷離，有些地方政府對自己要負(fù)擔(dān)的債務(wù)有多少都不清楚。
現(xiàn)行《預(yù)算法》規(guī)定，國家實行一級政府一級預(yù)算，共設(shè)立中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級預(yù)算。該法同時規(guī)定，中央和地方實行分稅制，各級預(yù)算應(yīng)做到收支平衡。
楊志勇指出，這些規(guī)定與目前的財政管理體制有矛盾。1994年實行分稅制之后，中央和地方財權(quán)、事權(quán)分配上的不統(tǒng)一成為一個大問題，對土地財政的依賴、非稅收入、地方隱性債務(wù)等也都是問題。分稅制的規(guī)定僅限于中央與省級政府之間，在省里，普遍實行財權(quán)上移，事權(quán)下沉，導(dǎo)致基層政府財政困難，舉債現(xiàn)象非常普遍。但這些債務(wù)都沒有進(jìn)入預(yù)算編制和監(jiān)督范疇。
楊志勇指出，在中央和地方事權(quán)、財權(quán)劃分不甚明晰的背景下，中央與地方的分配關(guān)系尚未理順，這是目前《預(yù)算法》修訂的一大難點。既然實行分稅制，地方政府在財政上至少是相對獨立的運行主體。以前講地方不能有赤字，多年實踐證明做不到，“不如大大方方承認(rèn)和疏導(dǎo)。”楊志勇指出，本次《預(yù)算法》修訂應(yīng)該對借債的條件進(jìn)行規(guī)定，管理上可采取上級批準(zhǔn)，中央統(tǒng)籌規(guī)模等辦法。
[責(zé)任編輯：吳怡]
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