市委組織部近日印發(fā)《關于全面推行干部任免票決制的意見》(以下簡稱“意見”)，即日起，本市將開始全面實施干部任免票決制。從國家層面看，縣委書記、地市級市委書記已經實行了任免票決制，本市則將此項制度擴大到全市范圍。
市委組織部昨天表示，2009年12月，市委出臺了《市委常委會討論任免市委管理干部實行票決制的實施辦法(試行)》，首次在市委常委會上對市委管理干部的任免進行無記名投票表決。近年來，本市的一些區(qū)縣和市直單位還對差額票決干部進行了探索，收到了積極效果。
此外，市委組織部表示，干部任免票決制的建立，進一步完善規(guī)范了干部選拔任用機制。擴大了干部工作中的民主，防止和避免在干部問題上由少數人說了算，增加了干部工作的透明度，使民主集中制原則在干部選任工作中得以充分體現。
市委組織部認為，干部任免票決制的推行，還提高了干部選拔任用的科學性和準確性，明確了決策主體范圍和職責要求，相對降低了選人用人失誤的概率和風險，有利于形成正確的用人導向，對進一步推進組織工作科學化，提高選人用人公信度具有重要意義。
>>覆蓋范圍
票決干部覆蓋至全市
根據意見，本市有干部任免權單位的黨委(黨組)都被納入到全面推行干部任免票決制的適用范圍。按照干部管理權限討論任免干部，除到齡免職退休等情況外，一般均應采用無記名投票方式作出決定。
市委組織部介紹，這項規(guī)定將本市有干部任免權單位的黨委(黨組)都包含在內，也基本覆蓋到了全市的干部，也就是說全市的干部任免一般都要采用票決的形式。
【解讀】
涉及范圍比國家規(guī)定廣泛
國家行政學院教授汪玉凱表示，從國家層面來看，縣委書記和地市級市委書記已經實行了干部任免票決制，對這些重要崗位在更大范圍內進行民主推薦，再進行票決，這在推進干部任用的民主和公平正義方面有積極意義。
在深化干部人事制度改革的大背景下，北京市要實行票決的干部范圍比國家規(guī)定的更加廣泛，涉及到全市的干部，是改進以往的干部任免的形式，普及全面啟動票決的重要信號。將票決干部建成普遍的制度，更有利于公平和正義。
>>票決方式
實施辦法各單位自定
根據干部任免票決制的工作紀律和要求規(guī)定，各單位黨委(黨組)領導班子成員討論審議干部任免事項時，應充分發(fā)表意見。按照有關規(guī)定需回避的，本人必須回避。同時，按照意見要求，各單位要結合實際研究制定干部任免票決制實施辦法。
針對各單位制定票決的實施辦法是否會存在不嚴謹的情況，市委組織部有關負責人表示，意見設定了票選的程序和票數的比例，這一程序是固定的，各單位要在此基礎上制定符合實際的辦法。
【解讀】
自制規(guī)則存在走過場嫌疑
汪玉凱表示，票決干部改進了干部任免中一把手說了算的局面，將干部票決具體的實施辦法下放到各部門進行研究制定，可能有利于創(chuàng)造更加靈活的形式，但是不利之處在于有可能自己制定游戲規(guī)則存在走過場的嫌疑。
汪玉凱建議，在實施票決到一定程度后，還要由市級層面形成更加統(tǒng)一規(guī)范的制度。同時，汪玉凱提出，票決干部也不一定就能真正選出崗位合適、能干的干部，如何與其他形式結合起來，是在實施過程中更要注意的問題。
【解讀】
任免名單反映三大特點
該人事任免名單涉及市委、市政府、市人大、市級群團和區(qū)縣人大任免的干部共75人。市委組織部有關人士表示，從公布的干部任免名單可以反映出北京市這一階段干部工作的特點。
1.民主推薦選拔黨政正職
市委組織部稱，這一階段在干部任免中進一步擴大干部工作民主，拓寬選人視野，通過在全委會擴大范圍內進行民主推薦，選拔任用了部分區(qū)縣和市直部門黨政正職。如免去張建東西城區(qū)委副書記、常委、委員和區(qū)長職務，任其為懷柔區(qū)委委員、常委、書記；免去王少峰共青團北京市委員會書記職務，任其為西城區(qū)委委員、常委、副書記，西城區(qū)政府副區(qū)長、代區(qū)長等干部任免事項均體現了這一特點。
2.特長干部交流力度加大
在干部交流任職方面，市委組織部稱，本市進一步加大干部交流任職的力度，根據工作需要，加大市級機關、區(qū)縣、高校、企事業(yè)單位等系統(tǒng)之間的交流力度，選調熟悉宏觀經濟的領導干部到區(qū)縣擔任領導職務。
在此方面體現較為明顯的是市發(fā)改委原副主任張燕友，在此次任免中，因其較為熟悉宏觀經濟領域，特選派其擔任昌平區(qū)委委員、常委，昌平區(qū)政府副區(qū)長，旨在使其發(fā)揮經濟方面的優(yōu)勢，促進昌平區(qū)經濟的較快發(fā)展。
3.政法系統(tǒng)干部輪崗交流
此次人事任免還對在同一單位或同一職位任職時間較長的政法系統(tǒng)領導干部在系統(tǒng)內進行了輪崗交流任職，涉及人員多達十幾名。如免去衡曉帆北京市公安局西城分局政治委員職務，任其為豐臺分局分局長，中共北京市豐臺區(qū)委委員、常委。
同時，結合干部交流，對干部到齡調整空缺的職位進行了相應補充。如免去朱明德北京市文學藝術界聯合會黨組書記職務，由原市委宣傳部常委副部長陳啟剛接任。
此外，根據工作需要，適應出版集團領導體制變化，對北京出版集團領導職務名稱進行了調整，對領導班子成員進行了重新任命。（記者孫乾）
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