“三公”首次晾曬即成焦點(diǎn) 有粗有細(xì)歸類五花八門

　　截至8月2日17時(shí)，已有 92個(gè)部門或粗或細(xì)地向社會(huì)公布了“三公”經(jīng)費(fèi)開(kāi)支�；赝�110天來(lái)“三公”經(jīng)費(fèi)的公開(kāi)歷程，引發(fā)了人們對(duì)公開(kāi)規(guī)范的強(qiáng)烈期待。

　　110天，“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)之旅(關(guān)注·關(guān)注“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi))

　　首次晾曬 即成焦點(diǎn)

　　今年4月14日，科技部在財(cái)政撥款支出說(shuō)明中率先以文字形式公布“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算：“2011年，科技部用財(cái)政撥款支出安排的出國(guó)(境)費(fèi)、車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算4018.72萬(wàn)元”。

　　科技部的率先，收獲了媒體 “勇氣可嘉”的褒獎(jiǎng)。盡管科技部在公開(kāi)的支出說(shuō)明中，涉及“三公”經(jīng)費(fèi)的內(nèi)容僅有上文所述的50個(gè)字，對(duì)經(jīng)費(fèi)如何使用、經(jīng)費(fèi)使用的效果等問(wèn)題均未做任何說(shuō)明和解釋。即便如此，相比于去年74個(gè)中央部門首次向社會(huì)公開(kāi)預(yù)算收支總表和財(cái)政撥款支出預(yù)算表，科技部的舉動(dòng)也是跨越式的一步，這意味著被公眾熱議的“三公”開(kāi)銷已從幕后走上前臺(tái)。

　　“為什么只有50個(gè)字，沒(méi)有解釋？”，“這筆花銷為什么不分別列出使用去向？”……對(duì)科技部只列數(shù)據(jù)、不做解釋的公開(kāi)方式，網(wǎng)友和媒體的質(zhì)疑也隨即而至。有關(guān)專家認(rèn)為，毫無(wú)疑問(wèn)，公眾持續(xù)的追問(wèn)表明每一個(gè)納稅人對(duì)如何杜絕公務(wù)浪費(fèi)、公務(wù)腐敗都在進(jìn)行持續(xù)關(guān)注和認(rèn)真思考。

　　此前，盡管《政府信息公開(kāi)條例》已從制度層面明確了信息公開(kāi)的義務(wù)，但理應(yīng)公開(kāi)的“三公”消費(fèi)，要么隱匿于“其他預(yù)算”支出中，要么以“涉密”之名久久未能明確公布。

　　3月23日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議決定，在2009年和2010年大幅壓縮的基礎(chǔ)上，2011年繼續(xù)壓縮中央部門“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，今年6月向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告中央財(cái)政決算時(shí)，將中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)支出情況納入報(bào)告內(nèi)容，并向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)財(cái)政預(yù)算公開(kāi)，政府公共支出、基本建設(shè)支出、行政經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算和執(zhí)行情況等都要公開(kāi)，讓老百姓清清楚楚地知道政府花了多少錢、辦了什么事，能夠有效監(jiān)督政府。

　　5月4日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議再次作出決定，公開(kāi)出國(guó)(境)費(fèi)、車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)“三公”經(jīng)費(fèi)和行政經(jīng)費(fèi)支出情況，進(jìn)一步明確中央各部門要公開(kāi)本部門2010年度“三公”經(jīng)費(fèi)決算數(shù)和2011年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算情況。

　　進(jìn)入6月，眾多中央部委步科技部后塵加入“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)行列，“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)也成為社會(huì)各界和廣大民眾最為熱議的話題之一。

　　公開(kāi)有粗有細(xì) 歸類五花八門

　　截至8月2日17時(shí)，已有92個(gè)部門或粗或細(xì)地陸續(xù)向社會(huì)公布了“三公”經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。由于有的部門“三公”經(jīng)費(fèi)報(bào)表羅列了大量數(shù)字，但沒(méi)有必要的解釋說(shuō)明，讓人讀來(lái)一頭霧水；也有的部門公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)僅有寥寥數(shù)語(yǔ)，因此被網(wǎng)友戲稱為“天書(shū)”。

　　7月6日，溫家寶總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)，對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)支出等社會(huì)公眾高度關(guān)注的內(nèi)容要公開(kāi)得更詳細(xì)。

　　在“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)的110天中，“公開(kāi)報(bào)表應(yīng)采取怎樣的格式”，“公開(kāi)的內(nèi)容應(yīng)詳細(xì)到怎樣的程度”，“所公開(kāi)的事項(xiàng)應(yīng)明確哪些細(xì)節(jié)”，各個(gè)部門未能統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。有關(guān)專家指出，有的部門公開(kāi)數(shù)據(jù)比較詳盡，開(kāi)銷去向較為明確，幾乎同時(shí)公開(kāi)數(shù)據(jù)的另外一個(gè)部門卻數(shù)據(jù)籠統(tǒng)，這表明數(shù)據(jù)公開(kāi)亟須統(tǒng)一規(guī)范。

　　比如，同樣是“公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)”一項(xiàng)，各部門公開(kāi)的數(shù)據(jù)所涵蓋的內(nèi)容并不相同。在審計(jì)署的“三公”經(jīng)費(fèi)中“公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)”明確把車輛購(gòu)置和車輛運(yùn)行維護(hù)分開(kāi)。車輛購(gòu)置支出為115萬(wàn)元，車輛運(yùn)行維護(hù)支出為1114.65萬(wàn)元。

　　但商務(wù)部的公布內(nèi)容則為：公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)支出264.49萬(wàn)元，主要用于機(jī)要交換、市內(nèi)因公出行等所需公務(wù)用車燃料費(fèi)、維修費(fèi)、過(guò)橋過(guò)路費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等支出。部機(jī)關(guān)車輛購(gòu)置由上級(jí)主管業(yè)務(wù)部門統(tǒng)一配置。這樣的費(fèi)用公布，讓人疑問(wèn)重重：在商務(wù)部的264.49萬(wàn)元開(kāi)銷里難道不包括車輛購(gòu)置的費(fèi)用？商務(wù)部公車購(gòu)置費(fèi)又是多少、又算在了哪項(xiàng)開(kāi)銷上？

　　進(jìn)入7月，“公開(kāi)”的部門急劇增多。人們發(fā)現(xiàn)，各個(gè)部門“三公”經(jīng)費(fèi)公布的每一項(xiàng)數(shù)據(jù)所代表的內(nèi)容到底是什么，解釋千差萬(wàn)別。

　　因“三公”經(jīng)費(fèi)超5億一度登上支出榜首的海關(guān)總署，4.5億多經(jīng)費(fèi)用于“公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行”。該部門表示“車輛大部分為執(zhí)法執(zhí)勤用車，不同于一般公務(wù)用車，是開(kāi)展執(zhí)法執(zhí)勤工作的必要保障”。有關(guān)專家指出，這種歸類將部門車輛的功能性支出替代了公眾關(guān)注的公車消費(fèi)，讓群眾很難分辨錢花得是否合理，這樣的公開(kāi)與政府推進(jìn)公開(kāi)的初衷并不一致，也大大削弱了公開(kāi)經(jīng)費(fèi)以便群眾監(jiān)督的效果。

　　中科院解釋去年公車消費(fèi)之所以超過(guò)7000萬(wàn)，是因?yàn)樵摬块T擁有近千個(gè)野外觀測(cè)臺(tái)站。網(wǎng)友隨即質(zhì)疑，這是不是意味著中科院公車開(kāi)支里面，還包含了一定的科研經(jīng)費(fèi)？

　　各部門將三類花銷做出五花八門的歸類，將部門的“功能支出”與人們想知道的“經(jīng)濟(jì)支出”混淆，成為公開(kāi)之旅中群眾迫切希望破解的問(wèn)題。

　　面對(duì)質(zhì)疑 各有說(shuō)法

　　7月底，一項(xiàng)在線調(diào)查顯示，85.6%的受訪者在持續(xù)關(guān)注中央部門“三公”公開(kāi)，96.4%的受訪者力挺對(duì)拒不公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)、不按照要求公開(kāi)、公開(kāi)結(jié)果造假等部門進(jìn)行嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)。

　　隨著“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)部門增多，報(bào)道標(biāo)題中“三公經(jīng)費(fèi)暫居首位”的主語(yǔ)一再改變�！板X是怎么花的？”“花費(fèi)過(guò)高”等成為群眾關(guān)注重點(diǎn)。面對(duì)質(zhì)疑，各個(gè)部門反應(yīng)不一，有的積極解釋，有的無(wú)聲無(wú)息。

　　7月7日，國(guó)家文物局在其官網(wǎng)公開(kāi) “三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款情況。數(shù)據(jù)顯示，去年該部門公務(wù)接待費(fèi)財(cái)政撥款決算48.32萬(wàn)元；今年這項(xiàng)費(fèi)用預(yù)算為151.85萬(wàn)元�！肮珓�(wù)接待費(fèi)”的預(yù)決算相差103萬(wàn)元，增加兩倍多�！耙恢碧岢鲆獕嚎s‘三公’經(jīng)費(fèi)，為何越壓越多？”“公務(wù)接待費(fèi)用呈兩倍增長(zhǎng)，其必要性在哪里？”面對(duì)質(zhì)疑，國(guó)家文物局及時(shí)解釋：2010年公務(wù)接待費(fèi)預(yù)算本來(lái)是152.87萬(wàn)元，決算為48.32萬(wàn)元。數(shù)據(jù)差異較大是因?yàn)橛?個(gè)與我國(guó)簽署文化交流協(xié)議的國(guó)家，未能如期派出政府代表團(tuán)訪華，造成支出相應(yīng)減少。國(guó)家文物局回應(yīng)質(zhì)疑所列的理由很快被公眾理解和接受。

　　國(guó)家糧食局公布2010年因公出國(guó)(境)費(fèi)212.88萬(wàn)元，比2010年預(yù)算數(shù)增加13.04萬(wàn)元。與國(guó)家文物局的及時(shí)答疑釋惑相仿，該部門及時(shí)解釋增加開(kāi)銷的原因是2010年參加國(guó)際會(huì)議和培訓(xùn)團(tuán)組增加，另外一個(gè)團(tuán)組由于歐洲受火山灰影響，不能正�；貒�(guó)，所以經(jīng)費(fèi)超出了預(yù)算。

　　與上述部門公布“三公”經(jīng)費(fèi)的同時(shí)進(jìn)行解釋說(shuō)明相對(duì)應(yīng)的，是有的部門“三公”經(jīng)費(fèi)去向簡(jiǎn)單、數(shù)據(jù)不詳細(xì)，在沒(méi)有解釋說(shuō)明的同時(shí)，又不回應(yīng)質(zhì)疑。7月18日，計(jì)生委因公出國(guó)費(fèi)用比例高引發(fā)質(zhì)疑：在計(jì)生委的“三公”賬本中，2010年的實(shí)際花銷、2011年的預(yù)算數(shù)都逼近500萬(wàn)元，超過(guò)其“三公”經(jīng)費(fèi)總額的五成。面對(duì)群眾“花費(fèi)過(guò)高”的質(zhì)疑，計(jì)生委至今沒(méi)有做出回應(yīng)。

　　對(duì)質(zhì)疑不予回應(yīng)的部門并不少。國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦公室、中國(guó)民航局、國(guó)家林業(yè)局、中央黨校、中國(guó)工程院、國(guó)家郵政局等多個(gè)部門在被指出“三公”經(jīng)費(fèi)去向過(guò)于簡(jiǎn)單之后，在其公開(kāi)的表格和簡(jiǎn)短的注釋中，仍看不出他們把錢到底花在了哪里，是怎么花出去的。

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[責(zé)任編輯：吳怡]