中央要求深化政務公開 公開為原則不公開為例外

　　中辦國辦發(fā)文要求深化政務公開加強政務服務

　　公開為原則 不公開為例外(政策解讀)

　　深化政務公開、加強政務服務，對于推進行政體制改革、加強對行政權(quán)力監(jiān)督制約、從源頭上防治腐敗和提供高效便民服務，具有重要意義。近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化政務公開加強政務服務的意見》(以下簡稱《意見》)，顯示了中央推進“陽光政府”建設(shè)的堅定決心。為幫助公眾更好地理解《意見》的重要意義和有關(guān)內(nèi)容，國家預防腐敗局辦公室、全國政務公開領(lǐng)導小組辦公室負責人接受了記者的采訪。同時記者還采訪了有關(guān)專家。

　　重大突發(fā)事件和熱點問題必須公開，及時回應社會關(guān)切

　　黨的十六大以來，在黨中央、國務院堅強領(lǐng)導下，我國政務公開不斷深化，政府信息公開、行政權(quán)力公開透明運行、公共企事業(yè)單位辦事公開全方位推進。特別是《中華人民共和國政府信息公開條例》、《關(guān)于進一步推行政務公開的意見》實施后，各地區(qū)各部門積極探索創(chuàng)新，積累了一些新的經(jīng)驗。同時，隨著政務公開的深入推進，也面臨一些新情況新問題，如公開的程序不夠規(guī)范，標準比較欠缺，公開內(nèi)容不全面，監(jiān)督考核機制不完善等。

　　“近年來，我國頻頻發(fā)生影響重大的公共安全事件。不可否認，行政決策不公開、權(quán)力運行不透明等是導致這些事件的重要因素。這個文件選擇這個時候頒布，是對解決現(xiàn)實問題的一個回應�！眹�家行政學院教授竹立家說。

　　“抓好重大突發(fā)事件和群眾關(guān)注熱點問題的公開，客觀公布事件進展、政府舉措、公眾防范措施和調(diào)查處理結(jié)果，及時回應社會關(guān)切，正確引導社會輿論�！薄兑庖姟分械倪@一表述，十分引人關(guān)注。

　　“重大事件發(fā)生后，一些政府部門總習慣于遮遮掩掩，這份文件的針對性和指向性很明確。同時，以兩辦名義發(fā)布文件，也體現(xiàn)了中央打造‘陽光政府’的持續(xù)決心和戰(zhàn)略考量。”中國社科院法學所憲法行政法研究室主任周漢華說。

　　據(jù)國家預防腐敗局辦公室、全國政務公開領(lǐng)導小組辦公室負責人介紹，《意見》第二部分是2005年《關(guān)于進一步推行政務公開的意見》的深化和延續(xù)，里面有不少創(chuàng)新的內(nèi)容，比如推進行政權(quán)力公開透明運行。實踐中，行政權(quán)力運行過程不透明的問題比較突出，這樣就有可能會導致公開的結(jié)果不合理，群眾不滿意。這次《意見》更強調(diào)和注重過程的公開，強化對權(quán)力運行的制約，這是政務公開深化的必然要求。這項工作2006年始自河北，隨后在部分地區(qū)和部門開展了試點，2008年在全國進行了推廣。再比如《意見》提出加強行政機關(guān)內(nèi)部事務公開，要求梳理行政機關(guān)內(nèi)部職權(quán)依據(jù)和運行流程，查找廉政風險點，有針對性地制定廉政風險防控措施，加強對關(guān)鍵崗位和重點環(huán)節(jié)權(quán)力運行的制約。之所以提出這個要求，主要是考慮到擴大社會和公眾對行政機關(guān)內(nèi)部運行情況的了解，加強內(nèi)部制約，以彌補外部監(jiān)督的不足。

　　“把‘公開為原則、不公開為例外’寫入文件，明確政務公開的方式、手段、程序、流程，強調(diào)重大突發(fā)事件和熱點問題必須公開，這些既是文件的‘亮點’，也是政務公開深化的必然要求�！眹�家行政學院教授汪玉凱說。

　　服務中心管理機構(gòu)為行政機構(gòu)，人員配備要少而精

　　自上世紀90年代中后期以來，政務(行政)服務中心在全國各地逐步推廣發(fā)展，成為推進行政審批制度改革和實施政務公開的重要平臺，在經(jīng)濟社會發(fā)展中扮演著越來越重要的角色。

　　政務服務中心建設(shè)具有一定的自發(fā)性，主要是為了適應當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展、改善投資環(huán)境的需要建立起來的，各地政務服務中心管理機構(gòu)性質(zhì)并不一致。有的是行政單位，有的是事業(yè)單位，還有的是人員參照公務員法管理的事業(yè)單位。

　　此次《意見》明確，服務中心管理機構(gòu)為行政機構(gòu)�！兑庖姟诽岢鍪褂檬聵I(yè)編制的服務中心管理機構(gòu)，應在行政編制總額內(nèi)調(diào)劑出一部分進行替換。服務中心管理機構(gòu)工作人員的配備應遵循少而精的原則，不增加行政編制，切實避免地方在落實《意見》過程中產(chǎn)生機構(gòu)編制膨脹的問題。

　　“對于數(shù)以萬計的各級各類服務中心如何定位，過去一直沒有明確說法。此次印發(fā)的《意見》，從機構(gòu)、編制、功能以及建設(shè)等各個方面都實現(xiàn)了有章可循，我國‘服務型政府’建設(shè)再次加力。”長期跟蹤政務服務工作的汪玉凱說。

　　《意見》從逐步建立健全政務服務體系、充分發(fā)揮服務中心作用、明確服務中心職能、規(guī)范服務中心運行、加強服務中心信息化建設(shè)、建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺、整合政務服務資源等方面作了明確規(guī)定。

　　“這些內(nèi)容雖然有的省(區(qū)、市)已經(jīng)作出規(guī)定，但從全國層面來講，是第一次以中央文件的形式作出規(guī)定。所以，這一部分也是文件的重點內(nèi)容，需要各地區(qū)各部門認真學習領(lǐng)會，抓好落實�！眹�家預防腐敗局辦公室、全國政務公開領(lǐng)導小組辦公室負責人指出。

　　“建設(shè)陽光政府、服務型政府，都是中央大力推進的戰(zhàn)略方向。公開是服務的一種有效方式，推進公開則要以服務為基礎(chǔ)，政務公開和政務服務相輔相成，文件把兩個方面結(jié)合起來，是對新形勢、新期待的呼應�！敝軡h華分析說。

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