國務(wù)院：改善牧區(qū)群眾生活 解決最緊迫民生問題

　　國務(wù)院辦公廳今日發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)牧區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見》。意見要求，把提高廣大牧民的物質(zhì)文化生活水平擺在更加突出的重要位置，著力解決人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最直接、最緊迫的民生問題，大力改善牧區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

　　國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)牧區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見(全文)

　　國發(fā)〔2011〕17號

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　牧區(qū)在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中具有重要的戰(zhàn)略地位。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視牧區(qū)工作，在不同歷史時(shí)期都對牧區(qū)工作作出重要決策和部署，并不斷加大支持力度。在各族干部群眾的共同努力下，牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得重大成就。但是，由于自然、地理、歷史等原因，牧區(qū)發(fā)展仍然面臨不少特殊的困難和問題，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的狀況仍然沒有根本改變，已成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。為促進(jìn)牧區(qū)又好又快發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、重要意義與基本方針

　　(一)充分認(rèn)識促進(jìn)牧區(qū)發(fā)展的重要意義。目前，我國牧區(qū)主要包括13個(gè)省(區(qū))的268個(gè)牧區(qū)半牧區(qū)縣(旗、市)，牧區(qū)面積占全國國土面積的40%以上。草原是我國面積最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)，牧區(qū)是主要江河的發(fā)源地和水源涵養(yǎng)區(qū)，生態(tài)地位十分重要。草原畜牧業(yè)是牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是牧民收入的主要來源，是全國畜牧業(yè)的重要組成部分。牧區(qū)礦藏、水能、風(fēng)能、太陽能等資源富集，旅游資源豐富，是我國戰(zhàn)略資源的重要接續(xù)地。牧區(qū)多分布在邊疆地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，承擔(dān)著維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定的重要任務(wù)。促進(jìn)牧區(qū)又好又快發(fā)展，是加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障的迫切需要；是轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)發(fā)展方式，增加牧民收入的現(xiàn)實(shí)選擇；是縮小區(qū)域發(fā)展差距，全面實(shí)現(xiàn)小康社會目標(biāo)的必然要求；是讓各族群眾共享改革發(fā)展成果，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定的戰(zhàn)略舉措。

　　(二)加快牧區(qū)又好又快發(fā)展是一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。改革開放特別是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，牧區(qū)生態(tài)建設(shè)大規(guī)模展開，草原畜牧業(yè)發(fā)展方式逐步轉(zhuǎn)變，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，牧民生活水平顯著提高，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生可喜變化，牧區(qū)發(fā)展已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上。同時(shí)必須清醒地看到，草原生態(tài)總體惡化趨勢尚未根本遏制，草原畜牧業(yè)粗放型增長方式難以為繼，牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展欠賬較多，牧民生活水平的提高普遍滯后于農(nóng)區(qū)，牧區(qū)仍然是我國全面建設(shè)小康社會的難點(diǎn)。必須進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，站在全局和戰(zhàn)略的高度，采取更加有力的政策措施，支持牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

　　(三)進(jìn)一步明確牧區(qū)發(fā)展的基本方針。草原既是牧業(yè)發(fā)展重要的生產(chǎn)資料，又承載著重要的生態(tài)功能。長期以來，受農(nóng)畜產(chǎn)品絕對短缺時(shí)期優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)的影響，強(qiáng)調(diào)草原的生產(chǎn)功能，忽視草原的生態(tài)功能，由此造成草原長期超載過牧和人畜草關(guān)系持續(xù)失衡，這是導(dǎo)致草原生態(tài)難以走出惡性循環(huán)的根本原因。必須認(rèn)識到，只有實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)良性循環(huán)，才能為草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也才能滿足建設(shè)生態(tài)文明的迫切需要。隨著我國綜合國力日益增強(qiáng)，農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提升，已經(jīng)有條件更好地處理草原生態(tài)、牧業(yè)生產(chǎn)和牧民生活的關(guān)系。在新的歷史條件下，牧區(qū)發(fā)展必須樹立生產(chǎn)生態(tài)有機(jī)結(jié)合、生態(tài)優(yōu)先的基本方針，走出一條經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展新路子。

[責(zé)任編輯：吳怡]