中國(guó)發(fā)展不平衡破解之路：走好統(tǒng)籌路 下好一盤(pán)棋

　　喀什，中國(guó)西部邊陲的一個(gè)城市，古絲綢之路的重要驛站。長(zhǎng)期以來(lái)由于地處偏遠(yuǎn)，交通不便，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后。2010年5月，中央批準(zhǔn)在喀什設(shè)立經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，實(shí)行特殊經(jīng)濟(jì)政策。如今，這座千年古城打破了沉寂，吸引著眾多投資者蜂擁而至，帶來(lái)無(wú)限商機(jī)和活力，展現(xiàn)出廣闊的發(fā)展前景。

　　喀什的發(fā)展變化，可以說(shuō)是近年來(lái)我國(guó)促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展、解決發(fā)展不平衡問(wèn)題的一個(gè)縮影。經(jīng)過(guò)不懈的努力，我國(guó)城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡的狀況有所緩解。但發(fā)展不平衡問(wèn)題還很突出，廣大群眾仍然十分關(guān)注。努力破解這一難題，走好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展這盤(pán)棋，是讓全國(guó)不同地區(qū)、不同階層的人民都過(guò)上富裕幸福生活的迫切需要。

　　青藏鐵路，東起青海西寧，西至西藏拉薩，全長(zhǎng)1956公里，是目前世界上海拔最高、線(xiàn)路最長(zhǎng)的高原鐵路，是西部大開(kāi)發(fā)的標(biāo)志性工程之一。

　　彌平發(fā)展“鴻溝”非一日之功

　　2011年開(kāi)春，我們看到這樣一組令人鼓舞的數(shù)據(jù)。過(guò)去的一年，全國(guó)農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)10.9%，增速超過(guò)城鎮(zhèn)居民；黑龍江、內(nèi)蒙古和陜西三省區(qū)經(jīng)濟(jì)總量超萬(wàn)億元，在全國(guó)“萬(wàn)億俱樂(lè)部”中，中西部和東北地區(qū)擁有全部17席中的9席。這些變化，反映了近年來(lái)我國(guó)促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得的成效。

　　新世紀(jì)以來(lái)，西部大開(kāi)發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、中部崛起、東部率先發(fā)展……隨著一個(gè)個(gè)重大戰(zhàn)略的付諸實(shí)施，區(qū)域發(fā)展千帆競(jìng)發(fā)、你追我趕的態(tài)勢(shì)正在形成。中央連續(xù)8年下發(fā)涉農(nóng)“一號(hào)文件”，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不斷加強(qiáng)，農(nóng)民生活水平不斷提高，我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展邁出新步伐。

　　政策傳真

　　新世紀(jì)以來(lái)8個(gè)涉農(nóng)“中央一號(hào)文件”

　　◎2004年：《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》

　　◎2005年：《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見(jiàn)》

　　◎2006年：《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》

　　◎2007年：《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》

　　◎2008年：《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見(jiàn)》

　　◎2009年：《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn)》

　　◎2010年：《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》

　　◎2011年：《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》

　　同時(shí)也要看到，我國(guó)發(fā)展不平衡問(wèn)題仍然讓人擔(dān)憂(yōu)。在這片廣袤的土地上，流光溢彩的都市與偏僻落后的鄉(xiāng)村同在，東部沿海的率先發(fā)展與西部一些地區(qū)的相對(duì)滯后并存。從城鄉(xiāng)差距看，2010年我國(guó)城鄉(xiāng)收入之比仍高達(dá)3.23∶1；從區(qū)域差距看，2010年我國(guó)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量?jī)H占全國(guó)的19.31%，西部省區(qū)市中人均GDP最低與東部省區(qū)市中最高相差10倍多。為什么連出“重拳”，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題仍然突出？

　　發(fā)展存量差距大。我國(guó)發(fā)展不平衡問(wèn)題由來(lái)已久，發(fā)展差距的基數(shù)很大，并非短時(shí)間能夠“消化”。雖然近年來(lái)部分中西部地區(qū)發(fā)展速度超過(guò)東部，農(nóng)民收入增長(zhǎng)也很快，但增長(zhǎng)的絕對(duì)量仍然趕不上東部地區(qū)和城市，發(fā)展絕對(duì)差距仍然在拉大。

　　客觀條件制約多。我國(guó)幅員遼闊，各地自然狀況、地理環(huán)境、氣候條件迥異，決定了不同地區(qū)發(fā)展存在“先天性”差異。另外，中西部和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善也需要長(zhǎng)期的努力。

　　體制政策不完善。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，容易出現(xiàn)強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱的“馬太效應(yīng)”，在一定程度上擴(kuò)大了發(fā)展差距。特別是長(zhǎng)期以來(lái)形成的資源定價(jià)體制、城鄉(xiāng)二元分割體制等，雖然在不斷改革，但至今沒(méi)有完全打破。這在一定程度上限制了人口、資本、技術(shù)、資源等生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，成為制約中西部與農(nóng)村發(fā)展的重要因素。

　　因此，解決城鄉(xiāng)、區(qū)域之間發(fā)展不平衡問(wèn)題不可能一蹴而就，需要付出長(zhǎng)期艱苦努力。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)展不平衡問(wèn)題是一個(gè)廣泛存在的現(xiàn)象，如果處理不好，任其延續(xù)，會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展，加劇社會(huì)矛盾，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定，甚至?xí)�成為社�?huì)動(dòng)蕩的誘發(fā)因素。必須采取切實(shí)有力措施，加速解決發(fā)展不平衡問(wèn)題，避免使今天的“洼地”變成明天的“陷阱”。

[責(zé)任編輯：吳怡]