中國(guó)貧困縣總量十余年未變 專(zhuān)家稱(chēng)有必要調(diào)標(biāo)準(zhǔn)

　　國(guó)家級(jí)貧困縣登上“百?gòu)?qiáng)”榜單

　　“貧困縣”政策是否取消？

　　10月17日，在國(guó)際消除貧困日到來(lái)之際，一次飽受質(zhì)疑的“百?gòu)?qiáng)縣”評(píng)選，意外地將“貧困縣”拉下了水。

　　近日，一個(gè)名為“中郡縣域經(jīng)濟(jì)研究所”的機(jī)構(gòu)發(fā)布第十一屆“全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣(市)”、“中國(guó)西部百?gòu)?qiáng)縣(市)”等評(píng)比榜單，其中竟出現(xiàn)了17個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣。

　　據(jù)《京華時(shí)報(bào)》記者調(diào)查，該機(jī)構(gòu)實(shí)為一家注冊(cè)資本僅10萬(wàn)元的公司，且該評(píng)選多個(gè)環(huán)節(jié)涉及收費(fèi)。獲評(píng)“西部百?gòu)?qiáng)縣”的某西部貧困縣官員接受采訪(fǎng)時(shí)，直呼“這是個(gè)笑話(huà)”。

　　其實(shí)，這不一定是個(gè)笑話(huà)。

　　據(jù)專(zhuān)家介紹，我國(guó)2001年核定的592個(gè)國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣(即原來(lái)的國(guó)家級(jí)貧困縣)，10年來(lái)不少貧困縣已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，甚至成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，但它們往往不愿摘下這頂“聞著臭、吃著香”的帽子，因此，貧困縣出現(xiàn)在百?gòu)?qiáng)縣榜單中并不為怪。

　　1986年至今，我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)政策已走過(guò)25年，并經(jīng)歷了三次較大調(diào)整。

　　中國(guó)社科院農(nóng)村所貧困室主任吳國(guó)寶告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，第一次大規(guī)模扶貧開(kāi)發(fā)政策的調(diào)整始于1986年，從上到下正式成立了專(zhuān)門(mén)扶貧機(jī)構(gòu)，確定了開(kāi)發(fā)式扶貧方針，確定了劃分貧困縣的標(biāo)準(zhǔn)，并劃定了273個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣。后來(lái)將牧區(qū)縣、“三西”項(xiàng)目縣加進(jìn)來(lái)，到1988年增加到328個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣。

　　第二次調(diào)整是在1994年，國(guó)家啟動(dòng)“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，經(jīng)過(guò)重新調(diào)整，國(guó)家級(jí)貧困縣增至592個(gè)。

　　第三次調(diào)整發(fā)生在2001年�！吨袊�(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2001—2010年)》時(shí)年出臺(tái)，綱要取消了沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的所有國(guó)家級(jí)貧困縣，增加了中西部地區(qū)的貧困縣數(shù)量，但總數(shù)不變，同時(shí)將國(guó)家級(jí)貧困縣改為扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣。以此為標(biāo)志，我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作進(jìn)入下一階段。

　　在吳國(guó)寶看來(lái)，“貧困縣”其實(shí)是一種狀態(tài)描述，容易引起歧義，“有些非貧困縣也比較窮，但由于國(guó)家資金有限，不能被劃進(jìn)來(lái)。所以2001年扶貧方式發(fā)生調(diào)整，除了國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣以外，也在一些非貧困縣推行整村推進(jìn)等一些優(yōu)惠政策，這也意味著讓非貧困縣的人口也能享受到扶貧的資源�！�

　　據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》了解，目前《2011至2020年十年扶貧開(kāi)發(fā)綱要》 (下稱(chēng)《新十年扶貧綱要》)已經(jīng)完成，但尚未公開(kāi)。知情人士透露，要等到今年11月份中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議后才會(huì)公開(kāi)。

　　《新十年扶貧綱要》的內(nèi)容早有所披露。去年底，國(guó)務(wù)院扶貧辦國(guó)際合作和社會(huì)扶貧司副司長(zhǎng)劉書(shū)文在某扶貧創(chuàng)新研討會(huì)上表示，正在制定的《新十年扶貧綱要》，將重點(diǎn)解決增加貧困人口收入、提高貧困人口的能力問(wèn)題�！敖窈笫�年政府將堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，實(shí)行扶貧開(kāi)發(fā)與農(nóng)村居民最低生活保障制度有效銜接，完善貧困人口瞄準(zhǔn)機(jī)制，并把社會(huì)扶貧作為國(guó)家未來(lái)扶貧戰(zhàn)略的三大重點(diǎn)之一�！�

　　中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院院長(zhǎng)李小云向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》進(jìn)一步闡述，新十年扶貧的總方向沒(méi)有變化。十年前以貧困縣為單位，今后扶貧機(jī)制已經(jīng)向貧困村瞄準(zhǔn)了。

　　據(jù)了解，未來(lái)的扶貧工作會(huì)考慮采取集中連片開(kāi)發(fā)扶貧的形式，目前全國(guó)確定了十幾個(gè)大的片區(qū)，貧困縣基本上都在片區(qū)范圍之內(nèi)，每個(gè)片區(qū)都制定有發(fā)展規(guī)劃，由國(guó)務(wù)院扶貧辦和國(guó)家發(fā)改委一起對(duì)其進(jìn)行扶持、規(guī)劃和引導(dǎo)。

　　“這是根據(jù)形勢(shì)的變化進(jìn)行的調(diào)整，不能說(shuō)是根本調(diào)整，只能說(shuō)是更多地瞄準(zhǔn)窮人，更好地做好關(guān)于保護(hù)和開(kāi)發(fā)的關(guān)系，做到協(xié)調(diào)保護(hù)式扶貧�！� 李小云說(shuō)。

　　《新十年扶貧綱要》的扶貧標(biāo)準(zhǔn)是否會(huì)進(jìn)行調(diào)整？

　　陜西省社科院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任張寶通向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》分析，與十年前相比，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了很大變化，扶貧標(biāo)準(zhǔn)有必要重新界定�！耙�根據(jù)新情況，數(shù)字要調(diào)整，項(xiàng)目也要調(diào)整，要不斷完善�！�

　　可以肯定的是，多年來(lái)，國(guó)家級(jí)貧困縣政策在幫扶落后地區(qū)發(fā)展方面發(fā)揮過(guò)積極作用。但一些疑問(wèn)也紛至沓來(lái)：是什么讓貧困縣總量十多年不變？“爭(zhēng)當(dāng)貧困縣”、貧困縣“不愿摘帽”的根源在哪里？貧困縣的標(biāo)準(zhǔn)是否應(yīng)該重新界定？貧困縣進(jìn)退機(jī)制是否該重新核定？

[責(zé)任編輯：吳怡]