中國鄉(xiāng)村治理面臨諸多挑戰(zhàn) 干群關(guān)系有待重構(gòu)

　　當(dāng)中國啟動(dòng)人類有史以來最大規(guī)模的城市化進(jìn)程時(shí)，廣大農(nóng)村也被卷入前所未有的劇烈變革當(dāng)中。上世紀(jì)后半葉的“剪刀差”讓農(nóng)村付出了沉重代價(jià)，新時(shí)期惠農(nóng)政策在相當(dāng)程度上矯正了這一失衡格局；同時(shí)，征地補(bǔ)償不公、污染下鄉(xiāng)等又帶來新的“剪刀差”風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)年“貧血”的農(nóng)村尚可在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的管控體系中保持穩(wěn)定，但如今階層分化，訴求多元，社會(huì)流動(dòng)和信息流通加速，權(quán)利意識(shí)覺醒，使得農(nóng)村維穩(wěn)形勢日趨復(fù)雜，鄉(xiāng)村治理面臨諸多挑戰(zhàn)，干群關(guān)系有待重構(gòu)。《瞭望》新聞周刊日前在湖南、江西、山西、安徽、山東、江蘇6省20余市縣對(duì)此進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研，以供各方參考和探討。——編者

　　在眾多局中人和觀察者看來，當(dāng)前中國農(nóng)村形勢，一則以喜，一則以憂。

　　據(jù)《瞭望》新聞周刊記者在湘贛晉皖魯蘇等地的調(diào)研，稅費(fèi)改革后，受益于農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕、惠農(nóng)政策效益發(fā)揮等因素，農(nóng)村形勢保持總體穩(wěn)定，干群關(guān)系漸趨緩和。

　　盡管如此，在土地、環(huán)境、村級(jí)治理等多個(gè)領(lǐng)域，矛盾呈集中多發(fā)之勢。一些地區(qū)因征地拆遷引發(fā)的自焚等惡性事件多次發(fā)生，不少農(nóng)民對(duì)周邊環(huán)境污染也漸趨“零容忍”。

　　在“三農(nóng)”格局快速變革之中，部分地區(qū)仍未能及時(shí)調(diào)整治理之道，管理方式滯后，發(fā)展模式仍不科學(xué)，有些縣鄉(xiāng)干部脫離群眾。凡此種種，都為農(nóng)村的長期穩(wěn)定埋下隱患。

　　針對(duì)新時(shí)期農(nóng)村穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)矛盾與未來隱患，受訪基層干部群眾和專家認(rèn)為，需進(jìn)一步破除“重城輕鄉(xiāng)”， 加快推動(dòng)公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等化，與新形勢相應(yīng)的鄉(xiāng)村治理新機(jī)制也有待建立。

　　整體趨于緩和

　　世紀(jì)之初問世的兩部“三農(nóng)”作品《我向總理說實(shí)話》和《中國農(nóng)民調(diào)查》，曾引起海內(nèi)外關(guān)注，其時(shí)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)之重，農(nóng)村變動(dòng)之劇，達(dá)到難以持續(xù)的程度。

　　同一時(shí)期，中央政府推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，以此為標(biāo)志的惠農(nóng)之旅，持續(xù)至今。

　　中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院對(duì)東中西部地區(qū)100個(gè)村莊1700余戶農(nóng)民的調(diào)查顯示，本世紀(jì)的頭10年，曾經(jīng)卷入過沖突或糾紛的農(nóng)戶比重不到20%，大多數(shù)沖突事件雖然具有集體行動(dòng)性質(zhì)，但參與規(guī)模大于100人的沖突比重極低，出現(xiàn)圍堵、械斗等激烈對(duì)抗行為的沖突也極少。

　　參與主持課題的鄭風(fēng)田教授說：“這說明當(dāng)前我國農(nóng)村形勢整體上處于一種穩(wěn)定狀態(tài)。大多數(shù)糾紛和矛盾僅發(fā)生在個(gè)體之間，即使是針對(duì)政府部門、在某種意義上具有對(duì)抗性特征的沖突，也更多傾向于通過上訪、寫聯(lián)名信告狀等制度內(nèi)方式表達(dá)。”

　　本刊記者在6省20余市縣采訪時(shí)，基層信訪、維穩(wěn)、政法等部門負(fù)責(zé)人和鄉(xiāng)村干部群眾均表示，與稅費(fèi)改革前相比，新時(shí)期農(nóng)村矛盾沖突和干群關(guān)系“明顯趨于緩和”。

　　湖南省常德市維穩(wěn)辦主任毛世秋介紹，稅費(fèi)改革前，市、縣兩級(jí)關(guān)于農(nóng)民負(fù)擔(dān)等農(nóng)村問題的信訪占全市信訪總量的80%以上，但到2010年底，這一比重下降到20%以下。

　　湖南省寧鄉(xiāng)縣道林鎮(zhèn)、江西省豐城市袁渡鎮(zhèn)、安徽省固鎮(zhèn)縣城關(guān)鎮(zhèn)張橋村等地，在稅費(fèi)改革前曾因干群關(guān)系緊張發(fā)生過驚動(dòng)全國的大規(guī)模沖突和惡性案件。本刊記者在這些地區(qū)走訪發(fā)現(xiàn)，近年當(dāng)?shù)馗扇宏P(guān)系發(fā)生質(zhì)變，農(nóng)村形勢基本穩(wěn)定。1999年發(fā)生過上萬農(nóng)民沖擊黨委政府事件的道林鎮(zhèn)，2010年還被評(píng)為長沙市文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　多位受訪專家和基層干部表示，新時(shí)期農(nóng)村矛盾沖突和干群關(guān)系緩和，從根本上歸功于中央一系列惠農(nóng)政策，如取消農(nóng)業(yè)稅和義務(wù)工，實(shí)施糧食直補(bǔ)等多項(xiàng)補(bǔ)貼政策，加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的扶持力度；以新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為載體，加快改善農(nóng)村地區(qū)水、電、路、人居環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)狀況；實(shí)施了新農(nóng)合、農(nóng)村低保、義務(wù)教育免費(fèi)、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等政策。

　　“過去農(nóng)民負(fù)擔(dān)太重，現(xiàn)在不僅基本沒負(fù)擔(dān)，而且惠農(nóng)政策還這么多，我們很滿意。”66歲的袁渡鎮(zhèn)巖上村村民鄒羅德說。

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