套住“三公”經(jīng)費(fèi)的籠頭，先把賬本攤給公眾

　　規(guī)范“三公”經(jīng)費(fèi)支出，重要前提之一，是讓公眾看得明白“三公”經(jīng)費(fèi)的具體去向。對那些以種種理由拖延不公開，或者公開的數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確和不真實(shí)的，對相關(guān)負(fù)責(zé)人要進(jìn)行問責(zé)。對不積極改正問題的部門，要有明確的懲治措施《工人日報(bào)》（2011年11月24日 03版）

　　11月21日，國務(wù)院法制辦公室公布了《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例（征求意見稿）》�！墩髑笠庖姼濉反_立了機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)支出、資產(chǎn)配置和服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)的原則。明確“三公”開支不得挪用其他預(yù)算資金，不得攤派、轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用，杜絕“大手大腳”；公務(wù)用車油耗和維修保養(yǎng)費(fèi)用不得高于社會平均水平，預(yù)防“車輪腐敗”；政府各部門不得安排無實(shí)質(zhì)內(nèi)容的一般性考察和培訓(xùn)，管住“超標(biāo)接待”。明確要求縣級以上政府定期公布“三公”經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、決算和績效考評情況。

　　眾所周知，我國每年各級政府的“三公”經(jīng)費(fèi)支出一直存在數(shù)額大、沒章法、難監(jiān)督的問題。一些地方政府部門的財(cái)政預(yù)算中，“三公”支出占有相當(dāng)大的比例，公務(wù)接待大手大腳，公務(wù)用車豪華化傾向嚴(yán)重，政府采購價(jià)格高不透明，公費(fèi)出國（境）在一定程度上存在向福利待遇演變的現(xiàn)象。

　　社會各界要求公開“三公”經(jīng)費(fèi)、管住“三公”經(jīng)費(fèi)不當(dāng)支出的呼聲日漸強(qiáng)烈。每年兩會也有代表委員提出議案提案，要求盡快制定“三公”經(jīng)費(fèi)的支出標(biāo)準(zhǔn)和原則，但進(jìn)展不大。各界對治理“三公”經(jīng)費(fèi)支出問題一直飽含期待。

　　今年7月開始，中央各部門率先公開“三公”經(jīng)費(fèi)。之后，北京、上海、山東和陜西等地及時(shí)跟進(jìn)。而今，國務(wù)院擬立法規(guī)范“三公”經(jīng)費(fèi)開支，規(guī)范“三公”經(jīng)費(fèi)問題正在一步步向著公眾期待的方向推進(jìn)。

　　不少專家指出，有了這樣的條例，“三公”經(jīng)費(fèi)公開有望解決；多數(shù)評論認(rèn)為“三公”經(jīng)費(fèi)公開有了法律依據(jù)，將為解決“三公”經(jīng)費(fèi)支出提出有針對性的制度措施，標(biāo)志著“三公”經(jīng)費(fèi)公開邁出了一大步。不過，也有專家學(xué)者擔(dān)心，“三公”經(jīng)費(fèi)公開會不會成為“花瓶”，形式好看而實(shí)質(zhì)難以改進(jìn)？也有一些評論擔(dān)憂，“三公”經(jīng)費(fèi)公開能否得到地方政府的積極響應(yīng)？

　　事實(shí)上，在一些地方、一些部門，“三公”經(jīng)費(fèi)已成為“唐僧肉”，成為變相福利，有些人已經(jīng)習(xí)慣了花錢大手大腳，一旦讓其勒緊褲帶，難免會有抵觸情緒，不排除有人會想方設(shè)法打折扣、“打埋伏”。從客觀上看，目前我國的財(cái)政預(yù)算基本上是粗線條的，對一些科目，往往只列總數(shù)，不列具體項(xiàng)目，這樣的預(yù)算編制方法容易讓一些人鉆空子，搞“上有政策、下有對策”，將開支項(xiàng)目混同。一旦“三公”經(jīng)費(fèi)分散于不同科目，普通民眾很難看得明白。同時(shí)，即使是一些中央部門已經(jīng)公開的“三公”經(jīng)費(fèi)，依然給人一種看不明白的感覺，因?yàn)槠渲还�開總數(shù)額，而沒有公開這些費(fèi)用的具體用項(xiàng)，公眾依然無法監(jiān)督。

　　因此，規(guī)范“三公”經(jīng)費(fèi)支出，重要前提之一，是讓公眾看得明白“三公”經(jīng)費(fèi)的具體去向。因此，不僅要公開“三公”經(jīng)費(fèi)的總數(shù)額和標(biāo)準(zhǔn)，而且要公開支出項(xiàng)目、具體部門和具體數(shù)額，支出程序是什么，都要一目了然。只有這樣，監(jiān)督才能有的放矢。同時(shí)，對那些以種種理由拖延不公開，或者公開的數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確和不真實(shí)的，對相關(guān)負(fù)責(zé)人要進(jìn)行問責(zé)。對不積極改正問題的部門，要有明確的懲治措施。（郭振綱）

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