31個省份雙獨可生二胎 專家稱緩解老齡化作用小

中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng) 濟研究所副所長張車偉

中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng) 濟研究所研究員鄭真真

　　近日，我國第一人口大省河南計劃生育政策調(diào)整，“雙獨”（夫妻雙方都是獨生子女的）家庭經(jīng)批準(zhǔn)可以生二胎，至此我國除臺港澳外，所有省份實施了此政策。今年7月，廣東省已向國家提出“單獨”（夫妻雙方只要有一方是獨生子女）家庭可生二胎試點的申請。隨著我國老齡化社會的到來，有助提高生育率的二胎相關(guān)政策也成了全民關(guān)注的熱門話題。

　　中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所副所長張車偉接受記者采訪時表示，全面放開“雙獨”二胎，是順應(yīng)時代的需求，也是當(dāng)前人口形勢的需求，但從目前來看，我國人口生育率已經(jīng)降到相當(dāng)?shù)偷乃�平，此項政策很難對老齡化起到作用。

　　“此政策對提高生育率，緩解老齡化作用甚微�！敝袊�社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所研究員鄭真真也持有同樣看法，她告訴記者，“此政策對緩解老齡化并無多大意義，河南是最后一個實行該政策的省份，有的省早在80年代已經(jīng)開始實施，實際上符合條件的獨生子女并非百分百想要生二胎，所以政策作用非常有限�！�

　　“放開"雙獨"二胎是對計劃生育政策實施30年來生育文化變化的回應(yīng)�！北本┛萍即髮W(xué)社會學(xué)系副教授許斌接受采訪時表示，日趨嚴(yán)重的老齡化是我國人口面臨的最大挑戰(zhàn)，但我國養(yǎng)老觀念和養(yǎng)老模式的改變還有待時日。適時適當(dāng)放開二胎生育，從應(yīng)對上述挑戰(zhàn)角度看，是積極的。

　　31省 “雙獨”開放二胎　部分省份 “單獨”也開放二胎

　　河南省是我國第31個開放“雙獨”家庭生二胎政策的省份，可以說這個政策已經(jīng)在全國鋪開。此外，在我國部分地區(qū)還試點允許“單獨”（夫妻其中一方是獨身子女）“生二胎”政策。2011年的兩會上，全國人大代表車曉端、全國人大常委會委員陳佳貴、全國政協(xié)委員李冬玉等皆提出了“單獨”可生二胎的建議。

　　今年7月10日，廣東省政府副秘書長、省人口計生委主任張楓公開表示，廣東省已正式向國家提出“單獨可生二胎”試點的申請。如果申請獲得通過，那么夫妻雙方只要有一方是獨生子女（“單獨”），就可生兩胎。

　　據(jù)了解，在江蘇的農(nóng)村，“單獨”家庭生育二胎政策已放開多年。

　　“廣東省"單獨"二胎的試點，相對"雙獨"二胎政策可能會對生育率的影響大一些，但都不足以影響老齡化�！痹趶堒噦タ磥恚�現(xiàn)在人口結(jié)構(gòu)很難從根本上發(fā)生改變，老齡化趨勢已定。他甚至建議 “單獨”二胎政策可以全面放開，因為人口政策已到了調(diào)整的時候。

　　"單獨"二胎即使全面放開，老齡化依然會嚴(yán)峻，但從長期來看是有好處的，因為人口政策只能從長期產(chǎn)生影響，比如從限制生育到鼓勵生育，才有可能改變?nèi)丝诮Y(jié)構(gòu)�！� 張車偉說。

　　廣東計生部門表示，廣東近10多年里保持著低生育水平，估算即便允準(zhǔn)“單獨”生二胎，對人口總量的影響也不大。

　　“由于過去的人口控制，出生率不高，人口老齡化速度加快。雖然問題現(xiàn)在還不是很明顯，但是從趨勢來講，將帶來嚴(yán)重的社會問題。”廣東省社科院社會學(xué)與人口學(xué)研究所原所長鄭梓楨表示，現(xiàn)在的社會生態(tài)確實失衡，需要調(diào)整。嚴(yán)厲的計生制度會帶來沉重的政府行政負(fù)擔(dān)，如果適當(dāng)放開，顯然可以減少這方面的支出。從目前來看，放開“單獨”生二胎能改善當(dāng)前計生制度留下的各種問題。通過計劃生育政策的調(diào)整有利于人口和社會經(jīng)濟發(fā)展的均衡。

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