以胡錦濤同志為總書記的黨中央2011年治國理政紀(jì)實

　　總攬全局 科學(xué)發(fā)展

　　——以胡錦濤同志為總書記的黨中央2011年治國理政紀(jì)實

　　2011年——這是承前啟后、繼往開來的一年：“十二五”時期開局，我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的新10年開啟，走過90年奮斗歷程的中國共產(chǎn)黨從新的起點(diǎn)再次出發(fā)。

　　一年里，面對復(fù)雜多變的國際國內(nèi)形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，以胡錦濤同志為總書記的黨中央運(yùn)籌帷幄，沉著應(yīng)對，以高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略謀劃，作出一系列關(guān)系全局、影響深遠(yuǎn)的重要決策，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全軍全國各族人民砥礪奮進(jìn)，實現(xiàn)了“十二五”時期良好開局，為繼續(xù)實施“十二五”規(guī)劃、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　一種眼光縱觀世界——劈波斬浪，領(lǐng)航中國奮勇前行

　　偉大的事業(yè)，總是在不斷應(yīng)對挑戰(zhàn)中鑄就新的輝煌。

　　2011，伴隨新年鐘聲，中國站在一個嶄新的起點(diǎn)——躍升為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值邁上4000美元新臺階。

　　這是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期、深化改革開放和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期。

　　此時的世界，迷霧重重，危機(jī)不斷。

　　西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體面臨著二戰(zhàn)結(jié)束以來最為嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)困局。全球經(jīng)濟(jì)增長疲弱，國際金融市場劇烈動蕩，國際貿(mào)易增速回落，各種形式的保護(hù)主義明顯增多，貿(mào)易摩擦加劇。新興經(jīng)濟(jì)體面臨經(jīng)濟(jì)增速放緩和通脹加劇的雙重壓力。全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景撲朔迷離，悲觀情緒持續(xù)蔓延－－世界經(jīng)濟(jì)處在低迷困頓、何去何從的十字路口。

　　國際政治格局深刻變化；西亞北非出現(xiàn)劇烈的政治和社會動蕩，一些國家政局多變；地區(qū)沖突此起彼伏；氣候變化、核不擴(kuò)散、能源資源安全、糧食安全、重大自然災(zāi)害等全球性問題日益突出－－人類和平發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有。

　　形勢逼人，知難而進(jìn)。

　　審視中國，發(fā)展中也存在一些突出矛盾和問題——

　　宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行面臨復(fù)雜形勢，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力加大，資源環(huán)境約束強(qiáng)化，改善民生和維護(hù)社會穩(wěn)定任務(wù)艱巨。

　　更趨復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境，充滿迷霧、激流、險灘，考驗著領(lǐng)航中國巨輪的決策者。

　　找準(zhǔn)方位，才能把握航向；沉著清醒，方能堅定前行。

　　“盡管存在諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，但我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。”

　�。�－2011年元旦，胡錦濤總書記在全國政協(xié)新年茶話會上發(fā)表講話，對形勢作出清醒而富有前瞻性的判斷。總書記諄諄告誡：“全黨全國要增強(qiáng)機(jī)遇意識、憂患意識、風(fēng)險意識、責(zé)任意識，堅定必勝信心，牢牢把握機(jī)遇，創(chuàng)造性開展工作，為‘十二五’時期發(fā)展開好局、起好步。”

　　冷靜觀察形勢，深入調(diào)查研究，反復(fù)比較分析——

　　從重旱災(zāi)區(qū)到欠發(fā)達(dá)地區(qū)，從東海之濱到茫茫戈壁，從企業(yè)、村莊到社區(qū)、學(xué)校……一年里，胡錦濤、吳邦國、溫家寶、賈慶林、李長春、習(xí)近平、李克強(qiáng)、賀國強(qiáng)、周永康等中央領(lǐng)導(dǎo)同志上百次深入基層考察調(diào)研，就貫徹落實“十二五”規(guī)劃、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保障和改善民生、建設(shè)和諧社區(qū)、發(fā)展文化事業(yè)、加強(qiáng)黨的建設(shè)等課題問政于民、問需于民、問計于民。

　　拜人民為師，就能汲取到永不枯竭的智慧；與人民同在，就能凝聚起無堅不摧的力量。

　　廣泛聽取廣大干部群眾意見和建議，充分聽取民主黨派和工商聯(lián)、無黨派人士以及專家學(xué)者意見……一年里，黨中央、國務(wù)院多次召開各種專題會議，中央政治局成員舉行6次集體學(xué)習(xí)，廣開言路，博采眾議，權(quán)衡利弊，制定對策。

　　全國人大常委會審議國務(wù)院關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式工作進(jìn)展情況的報告，圍繞保障房建設(shè)、教育等進(jìn)行專題詢問，開展相關(guān)執(zhí)法檢查，以富有成效的工作促進(jìn)中央決策部署的落實。

　　全國政協(xié)圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題開展調(diào)研，召開深化文化體制改革、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等專題協(xié)商會，提出的許多意見和建議引起中央高度重視。

　　總攬全局，才能趨利避害；集思廣益，方能形成卓識——一系列立足當(dāng)前、謀劃長遠(yuǎn)的決策部署陸續(xù)推出，社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得新的成就。

　　這是緊緊扭住科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一年——實施“十二五”規(guī)劃，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，正確處理保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，加大解決突出問題工作力度，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由政策刺激向自主增長有序轉(zhuǎn)變……

　　這是堅定不移發(fā)展社會主義民主政治的一年——首次實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，加快科學(xué)立法、民主立法進(jìn)程，不斷完善社會主義法律體系，深入推進(jìn)行政審批制度改革，完善政務(wù)公開制度……

　　這是系統(tǒng)謀劃文化發(fā)展戰(zhàn)略的一年——審議通過深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定，深入實施一系列文化惠民工程，增強(qiáng)文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力和活力……

　　這是社會建設(shè)邁出重大步伐的一年——出臺促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃，部署新一輪農(nóng)村扶貧開發(fā)工作，大力推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加大收入分配改革力度，出臺加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理意見，加強(qiáng)平安建設(shè)……

　　這是生態(tài)建設(shè)向縱深推進(jìn)的一年——通過青藏高原區(qū)域生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，制定全國地下水污染防治規(guī)劃，加快水利改革發(fā)展步伐，批準(zhǔn)全國抗旱規(guī)劃……

　　這是加強(qiáng)國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的一年——以推動國防和軍隊科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式為主線，全面加強(qiáng)軍隊革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)，加快軍隊機(jī)械化信息化復(fù)合發(fā)展，深化國防和軍隊改革，堅持軍民融合式發(fā)展，深化全民國防教育……

　　這是港澳工作和兩岸關(guān)系取得新進(jìn)展的一年——加強(qiáng)內(nèi)地和香港、澳門交流合作，繼續(xù)實施更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排，深化粵港澳合作；推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一大業(yè)，深入實施海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議，促進(jìn)雙向投資，加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作，兩岸經(jīng)濟(jì)、文化交流和人員往來持續(xù)擴(kuò)大，兩岸關(guān)系和平發(fā)展良好勢頭持續(xù)保持……

　　這是注重統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局的一年——中國領(lǐng)導(dǎo)人出訪的足跡遍及全球，在所有重要外交舞臺上發(fā)出“中國聲音”，發(fā)表《中國的和平發(fā)展》等8部白皮書……

　　科學(xué)決策，才能化危為機(jī)；運(yùn)籌帷幄，方能決勝千里。

　　一年過去，在十分復(fù)雜的國內(nèi)外背景下，黨中央領(lǐng)航中國巨輪劈波斬浪、奮勇前行，改革發(fā)展穩(wěn)定、治黨治國治軍、內(nèi)政外交國防全面推進(jìn)，中國特色社會主義事業(yè)續(xù)寫新的篇章。

　　一條道路更加寬廣——科學(xué)發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

　　這是堅定不移推動科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一年。

　　這一幕令人難忘——

　　8月13日下午，正在廣州考察的胡錦濤總書記不顧暑熱，來到越秀區(qū)了解廣州市河涌綜合整治情況。流經(jīng)廣州中心城區(qū)的東濠涌以前污染十分嚴(yán)重，整治后水質(zhì)明顯改善，兩岸生態(tài)也得到恢復(fù)。總書記走到岸邊，俯下身子，用手舀起水來，仔細(xì)察看水質(zhì)。

　　這一場景，體現(xiàn)了總書記對保護(hù)生態(tài)環(huán)境的高度重視，更是黨中央對加快科學(xué)發(fā)展的迫切要求。

　　時光回溯——2010年10月18日，黨的十七屆五中全會審議通過的“十二五”規(guī)劃建議，明確提出“十二五”規(guī)劃的主題是科學(xué)發(fā)展，主線是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。這是第一次在五年規(guī)劃中把科學(xué)發(fā)展作為主題。

　　3月14日上午，十一屆全國人大四次會議閉幕會，如潮的掌聲中，凝聚全黨全國人民意志的“十二五”規(guī)劃綱要高票通過。

　　這份未來5年的行動綱領(lǐng)體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展要求，既是黨中央著眼長遠(yuǎn)向全黨全國發(fā)出的動員令，更是貫穿“十二五”時期的行動指針。

　　開局之年，國際國內(nèi)的復(fù)雜形勢，使中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展充滿變數(shù)和挑戰(zhàn)——

　　年初，“物價沖擊波”席卷而來，以農(nóng)產(chǎn)品為主的生活必需品價格節(jié)節(jié)上漲，物價一路攀升；外需疲弱，出口訂單下滑，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難；部分糧食主產(chǎn)區(qū)遭遇嚴(yán)重旱情，糧食穩(wěn)定增產(chǎn)農(nóng)民持續(xù)增收面臨巨大挑戰(zhàn)……

　　經(jīng)濟(jì)增長下行壓力和物價上漲壓力并存，節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻，宏觀調(diào)控“多難”加劇。

　　見微知著，未雨綢繆。

　　早在2010年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會議在部署“十二五”開局之年經(jīng)濟(jì)工作時，明確提出各方面要切實把重點(diǎn)放到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上來，使經(jīng)濟(jì)增長速度與結(jié)構(gòu)數(shù)量效益相統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，切實做到在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。

　　2011年春節(jié)剛過，胡錦濤總書記主持召開中央政治局會議，為全年政策定下基調(diào)：要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，提高針對性、靈活性、有效性，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的波動。

　　決策果斷，部署有力。

　　——堅持把穩(wěn)定物價總水平作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，6次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率、3次加息，加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)；

　　——宏觀調(diào)控政策適時適度進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào)，出臺支持小型和微型企業(yè)發(fā)展的金融財稅政策，加大對外貿(mào)企業(yè)和重大基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域的信貸、財政支持力度；

　　——出臺進(jìn)一步促進(jìn)糧食生產(chǎn)的政策措施；

　　——連續(xù)部署房地產(chǎn)市場調(diào)控工作……

　　在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展——一年里，黨中央既著眼解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出矛盾和問題，更著力推動科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

　　5月30日下午，中南海懷仁堂，中央政治局成員圍坐在橢圓形的會議桌旁，就培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行集體學(xué)習(xí)。胡錦濤總書記要求，要切實加大工作力度，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育成為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。

　　一年里，胡錦濤總書記在不同場合多次就堅持科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提出新要求，作出新部署。他反復(fù)強(qiáng)調(diào)，在當(dāng)代中國，堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求就是堅持科學(xué)發(fā)展。必須把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。

　　調(diào)研、討論、決策——一年里，在黨中央、國務(wù)院堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式邁出堅實步伐。

　　這是調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一年——擴(kuò)大內(nèi)需、拉動消費(fèi)，制定鋼鐵、新材料等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，全面啟動對口支援新疆工作，出臺支持內(nèi)蒙古、西藏等地又好又快發(fā)展政策……內(nèi)外需拉動經(jīng)濟(jì)增長的協(xié)調(diào)性增強(qiáng)，三次產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步趨向協(xié)同發(fā)展，東中西部發(fā)展呈現(xiàn)良性互動態(tài)勢。

　　這是推動科技進(jìn)步和創(chuàng)新的一年——成功實現(xiàn)天宮一號與神舟八號交會對接，出臺鼓勵軟件、集成電路等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，部署加快發(fā)展下一代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)……科技對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。

　　這是加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的一年——完成18個工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)，出臺節(jié)能減排綜合性工作方案，部署加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作，建立三江源國家生態(tài)保護(hù)綜合試驗區(qū)……中國綠色發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　這是改革攻堅克難的一年——資源稅改革從試點(diǎn)向全國全面推開，出臺電價改革措施，鼓勵民間資本進(jìn)入更多領(lǐng)域，深化增值稅制度改革試點(diǎn)……重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革突破，為科學(xué)發(fā)展注入強(qiáng)大動力。

　　在黨中央、國務(wù)院科學(xué)決策和有力推動下，全黨全國頑強(qiáng)拼搏，國民經(jīng)濟(jì)朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展——

　　持續(xù)上漲的物價8月起掉頭向下，11月大幅回落到4．2％；

　　經(jīng)濟(jì)增速預(yù)計超過9％，保持平穩(wěn)較快增長；

　　進(jìn)出口總值突破3萬億美元，再創(chuàng)歷史新高；

　　財政收入跨進(jìn)10萬億的“新門檻”；

　　糧食總產(chǎn)量登上1．1萬億斤的新臺階，實現(xiàn)半個世紀(jì)以來首次“八連增”……

　　2012年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。12月14日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，吹響了科學(xué)發(fā)展、穩(wěn)中求進(jìn)的新號角－－繼續(xù)抓住科學(xué)發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)這一堅實基礎(chǔ)，牢牢把握加快改革創(chuàng)新這一強(qiáng)大動力，牢牢把握保障和改善民生這一根本目的……

　　面向未來，中國的科學(xué)發(fā)展之路必將更加寬廣……

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