羅援：設(shè)立三沙市系捍衛(wèi)南海領(lǐng)土主權(quán)重要步驟

　　瞭望東方周刊第25期封面

　　三沙消息

　　三沙市如何體現(xiàn)國防功能

　　--- 專訪全國政協(xié)委員、中國軍事科學(xué)學(xué)會副秘書長羅援少將

　　隨著三沙市的設(shè)立，在行政存在方面已經(jīng)走出了可喜的一步；隨著“海洋勘探981”號的下海，我們在經(jīng)濟(jì)存在方面也有了一個好的開端。其他措施都要跟上

　　《瞭望東方周刊》記者呂爽報道

　　2012年6月21日之后，中國領(lǐng)土最南端的地級市將不再是三亞，而是同屬海南省的三沙市。

　　這一天民政部網(wǎng)站上刊登了《民政部關(guān)于國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立地級三沙市的公告》，宣布“撤銷海南省西沙群島、南沙群島、中沙群島辦事處，設(shè)立地級三沙市，管轄西沙群島、中沙群島、南沙群島的島礁及其海域。三沙市人民政府駐西沙永興島�！�

　　對全國政協(xié)委員、中國軍事科學(xué)學(xué)會副秘書長羅援少將來說，這是個令他振奮的消息。2012年全國兩會期間，羅援的提案建議在南海地區(qū)設(shè)立特別行政區(qū)，同時在東沙、西沙、南沙設(shè)縣，任命行政官員。而三沙市的設(shè)立，在他看來，超完美地實(shí)現(xiàn)了他關(guān)于南海行政管轄的“設(shè)想”。

　　就新三沙市成立的決策背景、工作計劃、市長素質(zhì)，以及南海局勢的穩(wěn)定等話題，羅援近日接受了《瞭望東方周刊》獨(dú)家專訪。

　　“撤處設(shè)市”是歷史的延續(xù)

　　《瞭望東方周刊》：設(shè)立三沙市的決策背景如何？

　　羅援：這里首先要澄清一個錯誤的概念，好像我們是最近才在中沙、西沙、南沙(以下簡稱“三沙”)設(shè)立行政區(qū)劃的。

　　其實(shí)，早在1911年和上世紀(jì)30年代，中國已經(jīng)將“四沙”先后置于廣東和海南省管轄之下。新中國成立之后，1959年中央政府批準(zhǔn)成立了“西南中沙工作委員會、西南中沙辦事處”；1969年3月，這個辦事處改稱為“廣東省西、南、中沙群島革命委員會”；1981年10月又恢復(fù)為“廣東省西、南、中沙群島辦事處(縣級)”。海南建省后，該辦事處劃歸海南省管轄。由此看來，我們最早對“三沙”實(shí)施有效管轄，而且是一脈相承的。

　　最近，越南國會通過《海洋法》，從法律上把西沙群島、南沙群島劃入其版圖。對此，中國政府多次譴責(zé)、抗議，宣布其無效、非法。

　　中國的人大代表、政協(xié)委員多次建議提升我們在“三沙”的行政級別，我作為全國政協(xié)委員，在今年的兩會期間也提出了應(yīng)該設(shè)立“南海特別行政區(qū)”的提案，引起有關(guān)部門的高度重視。

　　由此看來，這次在“三沙”“撤處設(shè)市”是歷史的延續(xù)，是對行政管理體制的進(jìn)一步調(diào)整和完善，是維護(hù)國家主權(quán)的需要，是順乎民心民意的舉措，也是對有的國家無理舉措的有力反擊。

　　《瞭望東方周刊》：設(shè)立三沙市意味著什么變化？對于加強(qiáng)南海島礁及其海域的管理和開發(fā)有何意義？

　　羅援：我認(rèn)為，首先我們進(jìn)一步強(qiáng)化了對南海主權(quán)的實(shí)際管轄，有了一個“主權(quán)歸我”的更合理的行政載體，在法理上堵死了有的國家的非分之想。

　　其次，三沙市將是我們國防的南大門，我們的戰(zhàn)略前沿將進(jìn)一步前移。在一般的情況下，我國的地級市都設(shè)有師級以上的軍分區(qū)、警備區(qū)或者水警區(qū)等軍事單位，“三沙”設(shè)市將進(jìn)一步整合國防戰(zhàn)略資源，提升其效能。

　　此外，“三沙”設(shè)市后，可以進(jìn)一步加強(qiáng)我們對“三沙”的科學(xué)管理，因?yàn)橐坏┧�成為一個地級的城市，就會納入每年的政府工作計劃，有預(yù)算撥款，人、財、物的支持力度都會相應(yīng)地提高。

　　三沙市在整體規(guī)劃方面也會有一個更周到細(xì)致的全盤考慮，可以更好地協(xié)調(diào)各方面的力量，管理南海、治理南海、經(jīng)略南海。

　　總之，我認(rèn)為這是我們捍衛(wèi)南海領(lǐng)土主權(quán)、維護(hù)海洋權(quán)益的一個重要的步驟。

　　第一任市長應(yīng)是一位高素質(zhì)市長

　　《瞭望東方周刊》：你認(rèn)為三沙市有哪些工作是必須首先開展的？

　　羅援：首先是要組織到位、人員到位。要健全各級黨政軍組織，任命地方黨組織和行政官員。其次，要觀念到位、思想到位。要搞好頂層設(shè)計，規(guī)劃好發(fā)展藍(lán)圖。

　　再次，要措施到位、設(shè)施到位。要跟進(jìn)各項配套措施，加強(qiáng)各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。配套措施要跟進(jìn)，比如要任命具體島礁的行政官員，明確哪個島礁歸誰管，責(zé)任到人，任命之前要張榜公示，與其他地級市一樣，任期到了舉行換屆選舉，體現(xiàn)我們的行政管轄。

　　重要的是要做到防衛(wèi)到位。提高警惕，做好應(yīng)對周邊南海聲索國挑釁、襲擾的準(zhǔn)備。

　　《瞭望東方周刊》：新三沙市長應(yīng)該具備什么素質(zhì)？

　　羅援：新的三沙市市長除了要具備一般市長執(zhí)政為民、勤政廉潔的基本素質(zhì)之外，還應(yīng)該具備多個方面的意識和能力。

　　首先需要有主權(quán)意識、國防意識、大局意識和法律意識，另外還要具備危機(jī)處理能力、軍政協(xié)調(diào)能力和臨機(jī)決斷能力。這些要求是根據(jù)這一敏感地區(qū)的特殊情況而決定的。

　　這個剛剛成立的年輕城市有非常重要的特殊性：位于中國的最南端，雖然轄區(qū)面積很大，但人口很少，而且不斷面臨南海周邊少數(shù)國家的無端挑釁，在這樣的背景下，它的第一任市長應(yīng)該是一位高素質(zhì)市長。

　　《瞭望東方周刊》：三沙市怎樣體現(xiàn)國防功能？

　　羅援：三沙市有國防功能。有國必有防，設(shè)市必設(shè)防。

　　一般情況下，中國的地級市都設(shè)有相應(yīng)的軍事單位，市委書記兼軍事單位的第一書記，軍事單位的主要負(fù)責(zé)人兼市委常委。前一段時間，西沙、南沙、中沙由于特殊的戰(zhàn)略地位，一度由海軍西沙水警區(qū)的政治委員兼任中共海南省委駐西南中沙工作委員會第一書記，副書記由海南省西南中沙辦事處主任兼任。

　　軍政一體，守土有責(zé)。從某種意義上說，三沙市的國防重任大于它的經(jīng)濟(jì)重任，它首先是祖國的大門，是海防重鎮(zhèn)。

　　中方應(yīng)在三沙市的空域設(shè)立“空中識別區(qū)”、“空中警示區(qū)”和“領(lǐng)空防衛(wèi)區(qū)”；同時在周邊海域區(qū)分出外國艦船可以自由航行的國際海上航道、只能按照《聯(lián)合國海洋法公約》“無害通過”的中國的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，以及任何人都不能侵犯的中國領(lǐng)海。

　　除了設(shè)立三沙市外，還應(yīng)該有“四大平臺”

　　《瞭望東方周刊》：從長遠(yuǎn)來看，穩(wěn)定南海局勢應(yīng)該從哪幾個方面開始和準(zhǔn)備？

　　羅援：我多次提出，為了在南海地區(qū)實(shí)現(xiàn)“主權(quán)屬我”，必須凸顯六個“存在”，即行政存在、法律存在、國防存在、執(zhí)法存在、經(jīng)濟(jì)存在和輿論存在�？梢钥紤]組建國家海岸警備隊，整合海上執(zhí)法戰(zhàn)略資源。

　　另外，發(fā)表《南海白皮書》，將我們在歷史和法律上的依據(jù)都公之于眾，把少數(shù)國家出爾反爾的劣跡大白于天下，占領(lǐng)輿論制高點(diǎn)、法律制高點(diǎn)，奪回話語權(quán)。隨著三沙市的設(shè)立，在行政存在方面已經(jīng)走出了可喜的一步；隨著“海洋勘探981”號的下海，我們在經(jīng)濟(jì)存在方面也有了一個好的開端。其他措施都要跟上。

　　我認(rèn)為，除了設(shè)立三沙市外，還應(yīng)該有“四大平臺”，即大型海上勘探鉆井，海上大型浮動或固定的碼頭，海上大型巡邏艦，海上大型漁業(yè)生產(chǎn)基地。這四大平臺就是我們在南海的四大戰(zhàn)略支撐點(diǎn)。

　　誰在開發(fā)南海

　　“南海是世界油氣資源富集地區(qū)之一，是第二個波斯灣。”美國能源信息管理局網(wǎng)站這樣評價南海蘊(yùn)藏的豐富資源。近兩年來，南海周邊一些國家掀起新一輪“主權(quán)主張”浪潮，美國等西方媒體也不斷熱炒所謂“中國強(qiáng)硬引發(fā)南海問題”。在這一輪“南海問題熱”的背后，則是一些國家在南海大肆加緊石油開采活動：南海油氣產(chǎn)值占越南國內(nèi)生產(chǎn)總值的24%；馬來西亞在南海開采的油氣使其國內(nèi)95號汽油價格長期保持每升約4元人民幣；石油工業(yè)落后的菲律賓近來加緊對南海石油開采的招標(biāo)。日前我國海監(jiān)船在南海管轄海域內(nèi)巡查時，發(fā)現(xiàn)30多座進(jìn)行非法油氣開采的外國平臺。記者近一年來在南海周邊一些國家深入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)幾乎所有西方大石油公司均涉足其中，所建油氣井超過千口。而中國的勘探與開采僅在北部灣和珠江出�？诘臏\海，迄今在資源最密集的南沙海域沒有一口井。

　　周邊國家加緊南海探采油氣

　　在南海究竟誰是現(xiàn)在的最大獲益者？有多少西方公司在這片“爭議海域”開采石油獲利？當(dāng)許多西方媒體不斷提出所謂“中國強(qiáng)硬引發(fā)了南海爭端”論調(diào)時，這兩個最重要的問題卻很少被提及。

　　2011年7月美國國務(wù)卿希拉里高調(diào)宣稱南海問題涉及美國利益，需通過國際機(jī)制解決，南海周邊一些國家也趁此機(jī)會掀起新一輪“南海主權(quán)宣示”熱潮，除了加強(qiáng)行政管轄、法律宣示以及與美國舉行海上聯(lián)合軍演外，最具有實(shí)質(zhì)意義的就是加緊對南海油氣資源的勘探和開采。

　　美國能源信息管理局網(wǎng)站援引美國地質(zhì)調(diào)查局的一份報告稱，南海海域的石油資源總量可能達(dá)280億桶。美國“全球安全”網(wǎng)站的一篇文章也稱，南海已探明的石油儲量至少為75億桶。文章稱，越南、菲律賓、馬來西亞、文萊等國均在南海有相當(dāng)規(guī)模的勘探和開采，石油開采量每年超過5000萬噸，許多國家正在加緊對外招標(biāo)進(jìn)行勘探開發(fā)。越南已經(jīng)劃定185個區(qū)塊，與50多個外國石油公司簽訂石油勘探和開發(fā)合同，很大一部分區(qū)塊屬我國的西沙、南沙海域；馬來西亞近年來也劃出多個深海油氣區(qū)塊招標(biāo)，有13個區(qū)塊的油氣勘探和開采合同完全或部分進(jìn)入我南海海域；在文萊，該國與殼牌公司合資建設(shè)的海上石油平臺就超過240座。根據(jù)文萊官方文件上的聲明，其經(jīng)濟(jì)區(qū)包括我國的南通礁及南沙3000平方公里的海域。目前，菲律賓正在招標(biāo)的15個油氣區(qū)塊，有3個伸入我南沙海域。

　　在東南亞，菲律賓石油工業(yè)非常落后，近來菲加緊對南海石油的勘探開采招標(biāo)。菲律賓能源部日前表示，菲正推出15個油氣區(qū)塊的能源勘探承包項目招標(biāo)，且“不會有任何延遲”，他還稱“沒有中國公司參與投標(biāo)”。記者致電菲能源部，菲能源部部長辦公室助理莎拉·旦尼婭稱，包括這15個區(qū)塊的第四輪能源承包項目于2011年6月30日正式啟動，菲政府即將開始向投標(biāo)公司發(fā)放勘探協(xié)議。但她拒絕透露有關(guān)區(qū)塊和油氣開發(fā)公司的具體信息。

　　據(jù)記者得到的一份菲招標(biāo)區(qū)塊分布圖顯示，第3號、第4號區(qū)塊明顯位于中國領(lǐng)海之內(nèi)�！拔挥诎屠�望島西北部”的第5號區(qū)塊相當(dāng)一部分從地圖上看也與我國南海的“九段線”重疊。據(jù)透露，這次參與菲方招標(biāo)的共有38家外國公司，包括法國道達(dá)爾、美國埃索和荷蘭皇家殼牌等都已提交申請。菲媒稱，中國外交部已就第3號、4號和5號油氣區(qū)塊提出抗議。記者在菲能源部網(wǎng)站查到，第3、第4和第5區(qū)塊的協(xié)議發(fā)放截止日期為7月31日，屬于15個區(qū)塊中最晚的。根據(jù)菲律賓能源部的規(guī)劃，菲石油天然氣開采要在未來20年增加40%。

　　多國財富來自南海

　　在南海周邊諸國中，馬來西亞顯得十分低調(diào)。實(shí)際上，馬來西亞是從南海油氣開采中獲益最多的國家之一。記者2011年底專門赴馬采訪南海石油開采問題。從馬來西亞首都吉隆坡乘車幾個小時，就來到西馬東海岸。夜晚站在海岸邊，遠(yuǎn)處海面漆黑一片，但依稀能看到幾處火光閃爍，當(dāng)?shù)貪O民告訴記者，那是一處處石油平臺上噴的火。漁民說，出海沒多久就可以看到很多鉆井平臺，“幾十年來，平臺管子噴出的大火沒有停止過，大型油輪也穿梭往來于平臺和油港之間”。

　　“最近的油氣田距離東馬沙撈越的米里僅12公里，最遠(yuǎn)的距離陸地幾百公里，乘坐直升機(jī)要幾個小時。”當(dāng)?shù)刈畲笫�油公�?--馬來西亞石油公司對外合作部公共關(guān)系主管威爾遜接待記者時曾非常熱情，但當(dāng)記者詢問最遠(yuǎn)油氣平臺是否位于南海中國傳統(tǒng)海疆線之內(nèi)時，他卻沉默以對??

　　在馬來西亞，石油來源幾乎全部取自海上。馬來西亞已在南海海域打出近百口油氣井，年產(chǎn)石油3000萬噸。馬國從南海獲益之豐從其國內(nèi)隨處可見的外國和本國石油公司加油站就能看出端倪。記者在加油站看到，這里95號汽油的價格僅1.9林吉特/升(約合4元人民幣)。低油價使僅2800萬人口的馬來西亞竟有1000多萬輛機(jī)動車。

　　2010年馬來西亞油氣出口總額高達(dá)230億美元，約占全國出口總額的11%。記者從馬石油公司內(nèi)部拿到了一份詳細(xì)的年度財務(wù)報表，數(shù)據(jù)顯示，在2011年財政年度，馬石油凈利潤高達(dá)201億美元。據(jù)內(nèi)部人士透露，該公司利潤巨額增長很大一部分來源于在南海的油氣開采。威爾遜告訴記者，截至2010年年底，馬石油已與多個國際石油公司簽署了70多份開采共享合同。威爾遜表示，每個合同都會具體談判，一般為六四分成，或者七三分成。馬來西亞石油開采技術(shù)成熟以前，大部分交由外國公司承包開采，目前馬來西亞石油公司已開始承包國內(nèi)、國際業(yè)務(wù)。

　　不僅在馬來西亞，南海油氣的開采也成為越南的最大經(jīng)濟(jì)支柱，并且使越南從一個貧油國變成石油出口國。越南是在南海最早進(jìn)行油氣開采的國家。1975年美孚石油公司在越南南部海域發(fā)現(xiàn)了石油。上世紀(jì)80年代，越南國家油氣公司和蘇聯(lián)石油公司成立合資公司開發(fā)白虎油田。白虎油田至今仍是越南第一大油田，一度占越原油產(chǎn)量一半。越南石油日產(chǎn)量約40萬桶，出口量為每日5.3萬桶，其中一半出口美國。南海石油是越南第一大經(jīng)濟(jì)支柱，2010年越南國家油氣集團(tuán)總收入為478.4萬億越南盾(1美元約合2.1萬越南盾)，約占當(dāng)年越南國內(nèi)生產(chǎn)總值的24%。

　　拉西方“入伙”

　　在馬來西亞，所有石油及天然氣資源由馬來西亞石油公司主管，該公司直屬總理府，與國家部委平行，不受能源部管理，其總裁直接對總理負(fù)責(zé)。

　　“以馬來西亞石油公司的形式而非國家部委統(tǒng)管馬來西亞石油產(chǎn)業(yè)，是為了使石油產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)離政治、不受政局影響，保持石油開采正常運(yùn)轉(zhuǎn)和持續(xù)性發(fā)展，避免因政府官員更迭影響國家石油產(chǎn)業(yè)。”馬石油一位主管這樣向記者解釋道。而一名馬國內(nèi)學(xué)者告訴記者，馬石油公司的原始賬目只有公司總裁、政府總理、巫統(tǒng)主席等幾位核心人物掌握。馬來西亞石油公司的收入是政府運(yùn)作和馬執(zhí)政黨競選的重要經(jīng)費(fèi)來源。

　　在越南，南海石油開采早就成為國家戰(zhàn)略。為加大開采力度，越南曾專門修訂《石油法》，使國際石油公司參與競標(biāo)的條件非常優(yōu)惠，合資公司里外方股份可占80%。�？松�美孚、BP、道達(dá)爾等西方巨頭都在越有大量投資。

　　另一方面，由于海上石油開采是一項高投入、高技術(shù)的行業(yè)，出于政治和現(xiàn)實(shí)兩方面的考慮，越南、馬來西亞、菲律賓等國一開始就走上一條拉西方“入伙”的道路，通過直接或間接合資的方式，邀西方大石油公司合作開采南海油氣資源。據(jù)了解，目前西方200多家能源公司在南海海域鉆井總量達(dá)上千口，幾乎囊括美歐日所有大的石油公司。近些年，美國和日本對南海油氣資源開采的投入在不斷加大。身為美國第三大石油公司的康菲石油，在越南的資產(chǎn)規(guī)模達(dá)15億美元，其在越南海岸擁有3個油氣項目的股權(quán)，這3個項目均處于南海爭議區(qū)。除了美歐，日本從上世紀(jì)80年代涉足南海的資源開發(fā)。最近幾年，日本陷入經(jīng)濟(jì)蕭條，卻沒有阻擋日本石油公司進(jìn)軍南海的步伐。日本石油公司持有越南東方油田64.5%的股份。

　　(摘自《環(huán)球時報》)

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