延遲退休爭(zhēng)議不斷 應(yīng)通過(guò)多元化投資解決養(yǎng)老金缺口

　　據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，本月初人力資源和社會(huì)保障部研究所所長(zhǎng)何平提出，我國(guó)應(yīng)逐步延長(zhǎng)退休年齡至65歲。一場(chǎng)“延遲退休年齡”的大討論引發(fā)了全民關(guān)注。隨后相關(guān)人士辟謠，65歲退休只是媒體的誤讀和炒作。目前人社部關(guān)于延遲退休的研究重點(diǎn)主要側(cè)重于階梯式退休。

　　現(xiàn)在之所以提出延遲退休問(wèn)題，主要有兩方面原因，一是人口老齡化，目前我國(guó)60歲以上的老人超過(guò)1.8億，每年還以500萬(wàn)至800萬(wàn)的數(shù)量不斷增加。二是養(yǎng)老金不足，要求人們繼續(xù)勞動(dòng)，補(bǔ)充養(yǎng)老金。　　

　　人力資源和社會(huì)保障部對(duì)延遲退休的研究雖然由來(lái)已久，但從來(lái)沒(méi)有具體到某一年齡上。目前人社部關(guān)于延遲退休的研究重點(diǎn)，主要是在階梯式退休方面。但也只是試探性研究，距離真正出臺(tái)相關(guān)延遲退休的規(guī)定，還有相當(dāng)長(zhǎng)的一段路要走。中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院教授，老年學(xué)研究所副所長(zhǎng)姜向群簡(jiǎn)單介紹了延遲退休、階梯式退休和以前常常聽(tīng)到的彈性退休的區(qū)別。

　　姜向群：階梯式是一種逐步地推遲，所謂階梯式是3年或者5年推遲1歲。彈性退休也會(huì)起到推遲作用，但是彈性是根據(jù)個(gè)人情況自愿掌握，自己在限度內(nèi)靈活選擇，不實(shí)行強(qiáng)制性一刀切。

　　階梯式退休和彈性退休都是延遲退休的方式，在發(fā)達(dá)國(guó)家彈性退休制度比較常見(jiàn)。但社科院社會(huì)保障研究中心主任鄭秉文強(qiáng)調(diào)，只有在提高退休年齡、法定退休年齡執(zhí)行到位的基礎(chǔ)上，才能保障彈性退休政策。

　　鄭秉文：一般經(jīng)濟(jì)成熟的國(guó)家提高了退休年齡以后，在法定退休年齡以外，實(shí)行彈性退休。在中國(guó)，我們的法定退休年齡比較低，每年都有大量的非正常退休情況，占退休人開(kāi)口的15%-25%，比例相當(dāng)高，按照正常法定退休年齡退休都難以執(zhí)行，彈性退休會(huì)更加難以執(zhí)行。而且退休年齡的相應(yīng)提高，與壽命預(yù)期提高是同步的�！　　　�

　　如果說(shuō)延遲退休是大勢(shì)所趨，那么在勞動(dòng)力相對(duì)過(guò)剩的我國(guó)，就業(yè)壓力就顯得更加沉重。在崗位有限的前提下，退休時(shí)間越延后，新崗位的數(shù)量就越少。對(duì)此姜向群坦言，延遲退休的確會(huì)造成就業(yè)壓力增大。

　　姜向群：我們現(xiàn)在每年有1千多萬(wàn)新增的年輕人要就業(yè)，還有1千多萬(wàn)的農(nóng)村勞動(dòng)力要流動(dòng)到城鎮(zhèn)就業(yè)，如果推遲退休年齡，就會(huì)有大量年長(zhǎng)、年老的勞動(dòng)力還留在工作崗位上，這樣對(duì)年輕人就業(yè)是很不利的。

　　不過(guò)鄭秉文則表示，生產(chǎn)者同時(shí)也是消費(fèi)者，晚退休人群的消費(fèi)可以創(chuàng)造新的崗位。

　　鄭秉文：延遲退休的工作者是生產(chǎn)者，同時(shí)也是消費(fèi)者。作為消費(fèi)者，他也會(huì)創(chuàng)造一些社會(huì)就業(yè)崗位，是雙面性的。

　　延緩?fù)诵莸拇_有雙重目的，既能提高勞動(dòng)供給、又能減緩養(yǎng)老金支出。作為這一領(lǐng)域的權(quán)威專家，鄭秉文認(rèn)為，養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)保值增值，這才是當(dāng)務(wù)之急。而我們國(guó)家目前養(yǎng)老金的運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀并不樂(lè)觀。

　　鄭秉文：我們投資運(yùn)營(yíng)的辦法完全是放在銀行、吃銀行的利息，沒(méi)有采取市場(chǎng)化的投資運(yùn)營(yíng)辦法，所以投資收益率很低，甚至低于家庭理財(cái)?shù)钠骄�收益率�?/p>

　　對(duì)于養(yǎng)老金來(lái)說(shuō)，是放到銀行里低風(fēng)險(xiǎn)低回報(bào)，還是放進(jìn)股市里高風(fēng)險(xiǎn)高產(chǎn)出，此前就被廣泛討論過(guò)。鄭秉文介紹，這是個(gè)投資悖論，養(yǎng)老金投資的方向可以更多，風(fēng)險(xiǎn)和收益可以合理控制。

　　鄭秉文：我們采取的是低風(fēng)險(xiǎn)、低收益的辦法，當(dāng)然收益率非常低，比通脹率還要低。要獲得較高的收益率就應(yīng)該投資于風(fēng)險(xiǎn)較高的投資品，多元化的投資比較適合。一說(shuō)到養(yǎng)老基金投資改革，大家都想到養(yǎng)老金入市，這實(shí)際上也是一個(gè)誤解，入市僅是一小方面。十塊錢里只有兩三塊錢入市，其他的七八塊錢投資在別的領(lǐng)域，比如說(shuō)高速鐵路、大型水電，這都是非常好的項(xiàng)目，可以讓養(yǎng)老金也持有一些。　

　　姜向群：從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)看，發(fā)達(dá)國(guó)家是通過(guò)推遲退休來(lái)解決養(yǎng)老金不足。但從中國(guó)目前養(yǎng)老金的缺口還可以通過(guò)其他途徑解決，比如增加就業(yè)、擴(kuò)大流動(dòng)人口和年輕人的就業(yè)，這樣可以繳納更多的養(yǎng)老金，為未來(lái)做更多的準(zhǔn)備，還可以通過(guò)養(yǎng)老基金進(jìn)入資本市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)保值增值，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。增加國(guó)家財(cái)政、地方財(cái)政國(guó)有企業(yè)，國(guó)有股減持等途徑也可以解決養(yǎng)老金的不足問(wèn)題。實(shí)際上在這些年財(cái)政在不斷地往里補(bǔ)，財(cái)政承擔(dān)這個(gè)責(zé)任是很正常的。

　　延遲退休目前還是一個(gè)爭(zhēng)議很大的問(wèn)題，人民網(wǎng)調(diào)查顯示，有93.9%的網(wǎng)友反對(duì)“延退”，僅2.4%的人表示接受。

　　同時(shí)，我國(guó)對(duì)于延遲退休問(wèn)題還有一個(gè)有趣的現(xiàn)象，就是人們的關(guān)注點(diǎn)不在于如何實(shí)現(xiàn)延遲退休，更多的關(guān)注為何官員普遍贊成延遲退休，這在某種程度上，也成為人們反對(duì)延遲退休的一個(gè)理由。

　　當(dāng)公共政策與各種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題結(jié)合在一起，公共政策就會(huì)變得復(fù)雜起來(lái)，公共政策的推行也就需要格外的謹(jǐn)慎。（記者富賾）

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