近期，相關(guān)學(xué)者提出設(shè)立“廉政特區(qū)”的構(gòu)想，其中“有條件部分特赦”的建言引發(fā)巨大爭議。專家表示，“特赦”構(gòu)想是一種空洞的臆想，也是根本不現(xiàn)實的。此外，以“特赦”為爭議核心的“廉政特區(qū)”構(gòu)想也遭質(zhì)疑，學(xué)者稱未必是最佳反腐模式。
“特赦”貪官構(gòu)想引爭議 被批“空洞的臆想”
十八大后，多名地方官員接連受到查處，其中不少是因網(wǎng)絡(luò)舉報。分析稱，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督讓官員“落馬”的“快餐”讓大眾既喜又憂，建立長效的反腐機制無疑才是遏制腐敗的“靈丹妙藥”。在此背景下，著名反腐專家、北京航空航天大學(xué)教授任建明日前提出建立“廉政特區(qū)”的構(gòu)想，稱要“有條件部分特赦”問題官員。
他的具體描述是：首先是劃定3個月的“財產(chǎn)申報公示”的時間界線，3個月之后，開始根據(jù)群眾舉報、反貪部門查處的情況開展“有條件部分特赦”，其中要考慮案件情節(jié)、認(rèn)罪態(tài)度等。符合政策的予以特赦，其貪腐所攫取財富全部充公，但免除其刑事、行政責(zé)任。之后是綜合治理階段，用時3年到3年半，進(jìn)行反腐敗制度改革。
“特赦”提法一經(jīng)媒體報道，便引發(fā)激烈爭論。認(rèn)同者認(rèn)為，赦免罪惡固然不公正，卻可以避免更大的不公正——惡人更加得勢，良民更加受害，兩害相權(quán)取其輕。反對者則認(rèn)為，這種做法對于反腐敗而言，不是一種懲罰，而是一種福利，“特赦”貪官是在縱容腐敗。
官員以“退贓”換“赦免”，與任建明秉持相似觀點的還有中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院副院長、制度反腐專家李永忠。他認(rèn)為，官員財產(chǎn)公示應(yīng)實行有條件的部分赦免。如果用“絕不赦免”的方法，抵抗會越來越頑強，最后可能出現(xiàn)魚死網(wǎng)破，甚至魚未死網(wǎng)已破的態(tài)勢。
“提出所謂‘特赦’構(gòu)想，根本就是沒有搞清楚其法律意義，是一種空洞的臆想�！北本┐髮W(xué)法學(xué)院教授王錫鋅在接受中新網(wǎng)記者采訪時指出，因為這從本質(zhì)上帶來了混亂，而且不符合改革的規(guī)范要求，這也是根本不現(xiàn)實的。
他分析稱，具體而言，“特赦”會帶來很多問題。首先，如果“一刀切”重新“洗牌”，民眾是不會滿意的，并且在規(guī)范上也沒有依據(jù)，會對執(zhí)政基礎(chǔ)合法性帶來巨大陰影。其次，“特赦”構(gòu)想是完全基于一個沒有得到證實的假定。另外，對于被“特赦”的人而言，他們自己也不愿意，因為赦免的話就意味著他有罪。
王錫鋅認(rèn)為，“特赦”不可能解決腐敗問題，反而是在阻礙反腐制度的推進(jìn)。
中央編譯局世界發(fā)展戰(zhàn)略研究部主任何增科在接受中新網(wǎng)記者采訪時也指出，在官員財產(chǎn)公示和《公職人員財產(chǎn)申報、公示法》等具體規(guī)定沒有出臺的情況下，先講“特赦”，就容易產(chǎn)生較大爭議。
分析稱，“特赦”構(gòu)想者考慮的是既要破除官員抵觸心理，又要避免社會反彈的現(xiàn)實，而反對者的意見是，“特赦”會使法律沒有尊嚴(yán)。
對此，何增科表示，這確實是個兩難的問題，作為一名研究中國政治的學(xué)者，他表示，為穩(wěn)妥起見，自己更愿意建議實施“新人新辦法”，就是在新的法律法規(guī)出臺之前，凡是新提拔任用的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須公示其家庭財產(chǎn)狀況。他認(rèn)為這樣一個“緩沖期”會減少“震動”。但他同時指出，屆時出臺相關(guān)法律法規(guī)的時候也要留有余地，給問題官員一個“出路”。否則，如引起官員資產(chǎn)外逃等情況，對國家來說也是“大失血”。
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