門檻咋就難設(shè)定？
隨遷子女群體龐大集中，輕易涌入挑戰(zhàn)城市承載
在12月31日“大限”前一天，“北上廣”異地高考方案終于“千呼萬喚始出來”。方案的背后，三地都有現(xiàn)實的苦衷。
面對隨遷子女升學(xué)考試的難題，北京教育口一致的反應(yīng)是：人口基數(shù)大，壓力大。2011年，北京市的常住人口為2018.6萬人，其中非京戶籍人口占36.8%，為742.2萬人。人數(shù)多，保障其權(quán)益便更顯重要，但在具體操作上卻需要條件支撐。
一位中學(xué)校長評價說：“這個壓力，不僅眼前大，未來更大�！苯陙�，北京年增人口60萬，目前北京學(xué)校的外來就讀學(xué)生，高中約占10%，初中約占30%，而就讀的小學(xué)生中，外地生源已達(dá)45%，人數(shù)為32.5萬人。北京朝陽區(qū)教委認(rèn)為可能會出現(xiàn)“小學(xué)入學(xué)高峰疊加現(xiàn)象”。統(tǒng)計表明，隨著奧運(yùn)寶寶長大，到2014年，全市小學(xué)一年級入學(xué)人數(shù)，將由目前的10萬人，劇增到18萬人，增長率高達(dá)80%。
而全國進(jìn)城務(wù)工人員的第一大省廣東，面臨的局面也異常艱難。由于當(dāng)?shù)仉S遷子女群體較大，且80%以上集中在珠三角地區(qū)，教育資源承載能力難以負(fù)荷。據(jù)統(tǒng)計，2012年，廣東省義務(wù)教育階段非戶籍學(xué)生365.4萬人，其中外省戶籍188.1萬人。如不設(shè)準(zhǔn)入條件，每年將有超過20萬的隨遷子女進(jìn)入高中階段就讀。按現(xiàn)有學(xué)生測算，僅珠三角地區(qū)需至少增加200多所初中和高中，新增各類學(xué)校所需的土地、師資、投入等，在當(dāng)?shù)卣磥硪选半y以承受”。
更令人擔(dān)憂的是，廣東省本地高考生源也以每年平均增加4萬多人的速度持續(xù)增長，今年已達(dá)69.2萬人，2014年和2015年，該省高考報考人數(shù)將處于高峰期。廣東省教育廳有關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，如果全面放開異地高考，該省高考報考人數(shù)將會大幅度增加，優(yōu)質(zhì)高校特別是高水平大學(xué)在粵招生計劃偏少的矛盾將會更加尖銳�！耙坏┐罅咳丝跍艋蚓幼�，還將帶來城市人口過快膨脹、水資源缺乏、生活環(huán)境惡化、交通、就業(yè)等一系列社會問題�！庇袑＜冶硎尽�
方案為何“分步走”？
綜合改革需要綜合配套，教育資源建設(shè)周期較長
在放開異地高考的路線上，“北上廣”不約而同地選擇了“分步實施、逐步解決”的思路。從表面看，除了廣東方案有明確的門檻外，北京和上海方案的“實質(zhì)內(nèi)容”仍不明朗。
北京方案中，提出了兩個措施，一是與進(jìn)京務(wù)工人員的管理辦法掛鉤，一是設(shè)置過渡期。對此，北京市教委解釋說，作為一項綜合改革，必須進(jìn)行綜合配套的制度設(shè)計，教育資源的準(zhǔn)備和建設(shè)周期也較長。據(jù)了解，在方案出臺前，北京市成立了包括10余個部門的專門工作小組，就進(jìn)城務(wù)工人員就業(yè)、居住、社保和隨遷子女就學(xué)情況展開深入調(diào)查。即便不考慮新政策帶來的新需求，僅按常態(tài)增速，到2020年，北京市小學(xué)需新增學(xué)位30萬個，初中新增11.5萬個，任務(wù)頗為艱巨。此外，需要相關(guān)部門協(xié)同支撐，也是設(shè)立“過渡期”的考慮之一。目前，北京市的過渡期為3年，異地高考方案將按照“先職業(yè)教育后普通教育，先中職后高職、先專科后本科、先借考后高考”的思路，分步實施。
據(jù)介紹，2013年，北京將對進(jìn)城務(wù)工人員進(jìn)行分類服務(wù)管理，并把它與隨遷子女升學(xué)考試工作方案掛鉤。從這個做法中，可以看到上海居住證管理辦法和天津藍(lán)印戶口政策的影子。而在北京市《進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在京參加升學(xué)考試工作方案》也提出：要根據(jù)進(jìn)城務(wù)工人員的文化程度、技能水平、工作年限、社會貢獻(xiàn)、合法穩(wěn)定居所、參保情況、從事職業(yè)、是否符合計劃生育政策等因素，兼顧北京市人口資源環(huán)境綜合承載能力，出臺北京市進(jìn)城務(wù)工人員服務(wù)管理措施。
而上海方案的核心，則是《上海市居住證管理辦法》，并以此作為2014年實施的異地高考方案的依據(jù)，對隨遷子女父母有一定積分要求。按照文件中的解釋，這是在充分考慮上海作為特大型城市的人口、資源、環(huán)境和各項公共服務(wù)的承載能力，按照“逐漸放寬、分步推進(jìn)、合理梯度、不斷深化”的思路，推出的穩(wěn)妥有序的方案。
至于“分三步走”的廣東方案，據(jù)廣東省教育廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該省教育廳、發(fā)改委、公安廳、人社廳、住建廳等部門已在政策出臺前聯(lián)合開展調(diào)查摸底，統(tǒng)籌考慮該省隨遷子女升學(xué)考試需求和教育資源承載能力。
畢竟，“北上廣”方案的決策者都明白，解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女參加升學(xué)考試，不僅是一項教育改革，也是一項涉及就業(yè)、住房、社保、公共服務(wù)、人口管理等諸多方面的綜合改革，是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。正如北京市分管教育工作的副市長洪峰所言：“此事看起來是教育問題，實質(zhì)也是加強(qiáng)社會管理的問題，是堅持以人為本、促進(jìn)社會公平的問題�！�
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