中國(guó)社會(huì)科學(xué)院昨天發(fā)布2013年《法治藍(lán)皮書(shū)》，其中首次推出《中國(guó)政府采購(gòu)制度實(shí)施狀況》報(bào)告，顯示政府采購(gòu)的八成商品高于市場(chǎng)均價(jià)，浪費(fèi)資金超三成�！豆毴藛T親屬營(yíng)利性行為的法律法規(guī)》報(bào)告則顯示，有26.7%的省部級(jí)官員反對(duì)讓親屬退出在其管轄行業(yè)從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng)。
熱點(diǎn)1：政府采購(gòu)
數(shù)據(jù)顯示，2011年中國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模高達(dá)1.13萬(wàn)億元，10年間增長(zhǎng)了10倍多。巨大的采購(gòu)資金來(lái)自于納稅人，那么公眾是否知道這些錢(qián)是怎么花的？報(bào)告指出我國(guó)當(dāng)避免由未來(lái)全球最大的公共采購(gòu)市場(chǎng)淪為全球最大的公共腐敗市場(chǎng)。
“簡(jiǎn)單地說(shuō)，政府采購(gòu)就是花您的錢(qián)為政府買(mǎi)單，因此政府采購(gòu)的核心要求是花最少的錢(qián)買(mǎi)最好的貨�！薄啊墩少�(gòu)法》規(guī)定，采購(gòu)價(jià)格應(yīng)低于市場(chǎng)平均價(jià)格，我們的政府做到了嗎？”社科院法學(xué)研究所法治國(guó)情調(diào)查研究室副主任呂艷濱表示。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前主動(dòng)公開(kāi)的信息避重就輕。中央部委及各省、自治區(qū)、直轄市盡管有不少在政府采購(gòu)網(wǎng)上主動(dòng)公開(kāi)了協(xié)議供貨商品目錄、最高限價(jià)，但只有兩個(gè)省份主動(dòng)公開(kāi)了有效成交記錄。
報(bào)告指出，中央部委，個(gè)別省、直轄市，均不提供或不同時(shí)提供采購(gòu)商品的型號(hào)、具體配置和對(duì)應(yīng)單價(jià)等關(guān)鍵信息，無(wú)從對(duì)比市場(chǎng)價(jià)格作出評(píng)判，有規(guī)避監(jiān)督之嫌。
調(diào)研組還向24家未主動(dòng)公開(kāi)成交記錄的地方政府財(cái)政部門(mén)提交了信息公開(kāi)申請(qǐng)，遇很大阻力。“有的要求我們必須承諾不向媒體公開(kāi)，有7家不能按時(shí)答復(fù)，有13家明確拒絕答復(fù)，比例非常高”，呂艷濱表示，這都有違《政府信息公開(kāi)條例》，另有3家稱(chēng)涉及商業(yè)秘密，還有10家居然說(shuō)不掌握這些信息。
“為什么需要特供商品？它‘特’在哪里？是不是必要的？還是為做文字游戲？”呂艷濱認(rèn)為，政府采購(gòu)必要的特供商品，也當(dāng)公開(kāi)型號(hào)、價(jià)格等具體信息，以及采購(gòu)目的和用途，以供監(jiān)管。
拒公開(kāi)采購(gòu)信息比例高特供商品存在監(jiān)管難題
預(yù)算減少不一定就節(jié)約禁以特供為由牟取暴利
據(jù)報(bào)道，財(cái)政部表示2002年至2011年政府采購(gòu)累計(jì)節(jié)約財(cái)政資金6600多億元，占GDP的2.4%，但調(diào)研顯示浪費(fèi)依然嚴(yán)重。
呂艷濱指出，作財(cái)政預(yù)算時(shí)，因不確定采購(gòu)商品的成交價(jià)，會(huì)做得稍微高一些，因此實(shí)際采購(gòu)價(jià)往往比預(yù)算低，但是否比市場(chǎng)價(jià)格低？這才是問(wèn)題關(guān)鍵，因此需分析預(yù)算減少的背后，看究竟節(jié)約了沒(méi)有。
“如果不低于市場(chǎng)價(jià)，你這個(gè)采購(gòu)是不成功的，得有這個(gè)邏輯。對(duì)于監(jiān)管，公開(kāi)是最有效的”，呂艷濱指出，《政府采購(gòu)法》單看條文“很完美”，但實(shí)施效果不好，主要問(wèn)題在于主管部門(mén)分散，監(jiān)管分散，有的只搭平臺(tái)不監(jiān)管。
報(bào)告建議，當(dāng)建立科學(xué)的市場(chǎng)價(jià)格衡量標(biāo)準(zhǔn)，分類(lèi)別、分配置、分價(jià)格區(qū)間指導(dǎo)協(xié)議供貨價(jià)格，“特供”采購(gòu)也有參照，杜絕變相漲價(jià)、牟取暴利，并制定統(tǒng)一的辦公用品標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)避“天價(jià)采購(gòu)”“豪華采購(gòu)”，提升采購(gòu)?fù)该鞫龋沤^濫用商業(yè)機(jī)密等理由拒絕公開(kāi)。
熱點(diǎn)2：政府透明度
社科院國(guó)情調(diào)研組昨天發(fā)布《中國(guó)政府透明度年度報(bào)告》。2012年對(duì)國(guó)務(wù)院59個(gè)部門(mén)的測(cè)評(píng)結(jié)果顯示，透明度排前五的依次是商務(wù)部、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、水利部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國(guó)家郵政局，得分最低的則為監(jiān)察部、國(guó)家信訪(fǎng)局、鐵道部、國(guó)家預(yù)防腐敗局、司法部及國(guó)家廣電總局。
商務(wù)部信息透明度最高部分人員視公開(kāi)為負(fù)擔(dān)
數(shù)據(jù)顯示，去年各部門(mén)依申請(qǐng)受理政府信息公開(kāi)的數(shù)量呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，國(guó)家部委中只有國(guó)家預(yù)防腐敗局和監(jiān)察部未收到申請(qǐng)，而國(guó)家工商行政管理總局收到的信息公開(kāi)申請(qǐng)最多達(dá)7938件，其次是國(guó)家發(fā)改委、環(huán)保部、衛(wèi)生部、國(guó)土資源部等。
社科院法學(xué)研究所法治國(guó)情調(diào)查研究室主任、《法治藍(lán)皮書(shū)》主編田禾認(rèn)為，這說(shuō)明公眾對(duì)信息的需求量大，也顯示政府本身做了大量工作。
田禾指出，調(diào)查顯示部分政府機(jī)關(guān)工作人員將政府信息公開(kāi)工作視為負(fù)擔(dān)，反感甚至抵觸公開(kāi)，不考慮怎么樣方便公眾獲取信息，且限制公眾依申請(qǐng)公開(kāi)的問(wèn)題沒(méi)有太大改觀。
熱點(diǎn)3：社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)
藍(lán)皮書(shū)還發(fā)布了《中國(guó)計(jì)劃生育法治狀況》報(bào)告。關(guān)于計(jì)劃生育法治今后的改進(jìn)方向，報(bào)告建議，隨著硬性配額與指標(biāo)及相應(yīng)強(qiáng)制性手段的消除，公民獲得真正自主行使生育權(quán)的機(jī)會(huì)，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度和有關(guān)行政處分機(jī)制在未來(lái)亦應(yīng)逐步取消。
建議逐步取消超生罰款專(zhuān)家稱(chēng)逐步過(guò)程較漫長(zhǎng)
“之所以說(shuō)‘逐步’，主要是考慮到一個(gè)過(guò)渡性階段”，報(bào)告建議，如先統(tǒng)一在無(wú)論身份、地域、民族或宗教等不同背景，一般都設(shè)定社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收條件是從第三孩開(kāi)始，如此就可改變目前在生育權(quán)行使方面所設(shè)置的許多不合理的差別對(duì)待。
報(bào)告表示，這一主張基于對(duì)未來(lái)的社會(huì)發(fā)展預(yù)期，認(rèn)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展很可能向歐美國(guó)家趨近，家庭的發(fā)展模式、生育意愿和生育率也將有類(lèi)似改變，一個(gè)明顯的例證即當(dāng)前育齡人群的生育意愿相對(duì)一二十年前已出現(xiàn)明顯下降。
北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華表示，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)過(guò)去叫“超生罰款”，是按照上位法《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》和下位法，即地方的人口計(jì)劃生育條例和相關(guān)規(guī)定征收的，如果要取消，就得修改法律和條例，因此這個(gè)“逐步”是一個(gè)比較漫長(zhǎng)的過(guò)程。
陸杰華指出，取消“超生罰款”與當(dāng)前備受關(guān)注的二胎政策是否放開(kāi)有一定聯(lián)系，但不是必然聯(lián)系，因?yàn)榧词狗砰_(kāi)二胎政策，生三胎、四胎的話(huà)仍要按相關(guān)的規(guī)定來(lái)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。
他提到，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度是否公平，現(xiàn)在還有很多爭(zhēng)議，因?yàn)榇蠖鄶?shù)人在實(shí)行計(jì)劃生育，少數(shù)根據(jù)這個(gè)進(jìn)行制裁，且不太透明，地方征收有隨意性，根據(jù)自由裁量權(quán)，最高的收9倍，有的3倍，有的6倍，如何裁定，如何更透明，需要去思考。
陸杰華認(rèn)為，取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)與否主要在于理念，現(xiàn)在計(jì)劃生育畢竟還是基本國(guó)策，可能還是要長(zhǎng)期堅(jiān)持，今后我們?nèi)绻捎?jì)劃生育走向家庭自主生育的話(huà)，那時(shí)候就沒(méi)有征收的必要了。
熱點(diǎn)4：廉政建設(shè)
2013年《法治藍(lán)皮書(shū)》指出，通過(guò)在全國(guó)20余省份的問(wèn)卷調(diào)查顯示，相當(dāng)部分官員對(duì)禁止直系親屬?gòu)氖缕涔茌狀I(lǐng)域內(nèi)的經(jīng)營(yíng)性行為表示反對(duì)。反對(duì)公職人員親屬營(yíng)利性行為的公眾多于公職人員，其中35.5%的公眾認(rèn)為，應(yīng)將公職人員直系親屬的獲利所得上繳國(guó)庫(kù)，而持相同觀點(diǎn)的公職人員的比例僅為24.3%。
親屬營(yíng)利性行為監(jiān)管虛置應(yīng)界定清楚何為公職人員
是否應(yīng)當(dāng)責(zé)令公職人員親屬退出營(yíng)利性活動(dòng)，或責(zé)令公職人員辭職？調(diào)查顯示，51.2%的公職人員和53.3%的公眾對(duì)此認(rèn)同。而在級(jí)別不同的官員中，司局級(jí)公職人員對(duì)此最積極，有67.2%的人贊同，而省部級(jí)公職人員反對(duì)比例最高，占 26.7%。
藍(lán)皮書(shū)還指出，公職人員親屬營(yíng)利性行為助長(zhǎng)隱性腐敗和期權(quán)腐敗，但當(dāng)前規(guī)范公職人員親屬營(yíng)利性行為的相關(guān)規(guī)定普遍存在問(wèn)題，如監(jiān)管內(nèi)容虛置，規(guī)定流于形式，對(duì)什么是管轄范圍、哪些行業(yè)不可從事無(wú)明確規(guī)定，且缺乏強(qiáng)制性，只要公職人員本人不出問(wèn)題，其親屬仍然能我行我素，恣意妄為。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所所長(zhǎng)、《法治藍(lán)皮書(shū)》主編李林指出，官員財(cái)產(chǎn)公示制度需與中國(guó)政治體制改革及各方面改革配套進(jìn)行，想一蹴而就不太現(xiàn)實(shí)，公職人員如何界定，哪些財(cái)產(chǎn)需要申報(bào)，這些問(wèn)題看似簡(jiǎn)單，實(shí)則不易。
“拿工資的算公職人員？那我們的醫(yī)生、老師都拿財(cái)政工資，算不算公職人員？行使公權(quán)力的算公職人員，那好多城管、協(xié)管，算不算公職人員？或者在什么情況下算，哪些行為算？”李林指出，出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)前，首先要界定清楚對(duì)象。
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[ 責(zé)任編輯：芮益芳 ]
