揭秘如何審議報(bào)告:常委到場(chǎng)代表發(fā)言稿不用審

　　昨天下午，參加十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議的代表團(tuán)開(kāi)始審議政府工作報(bào)告。

　　在歷年全國(guó)兩會(huì)上，都會(huì)出現(xiàn)一些“高見(jiàn)”，他們的聲音至今余音繞梁。與往年不同，在今年兩會(huì)上，記者再未聽(tīng)到諸如“高屋建瓴”、“立意高遠(yuǎn)”之類的表達(dá)。與此同時(shí)，兩會(huì)之中，民眾開(kāi)始關(guān)注代表們是如何審議報(bào)告，他們的聲音如何傳遞出去，又產(chǎn)生怎樣的影響。新京報(bào)記者 宋識(shí)徑

　　小組會(huì)上 隨時(shí)發(fā)表意見(jiàn)常有辯論

　　昨天上午，國(guó)務(wù)院總理溫家寶作政府工作報(bào)告。下午，代表們開(kāi)始審議，對(duì)報(bào)告提出意見(jiàn)。

　　按《全國(guó)人民代表大會(huì)議事規(guī)則》規(guī)定，代表審議工作報(bào)告，有三種會(huì)議形式，大會(huì)全體會(huì)議、代表團(tuán)全體會(huì)議、代表團(tuán)小組會(huì)議。近些年來(lái)，沒(méi)有再安排過(guò)大會(huì)發(fā)言。

　　昨天下午，各代表團(tuán)審議政府工作報(bào)告，采用代表團(tuán)全體會(huì)議的形式。會(huì)上各省區(qū)市黨政一把手都在場(chǎng)，國(guó)務(wù)院組成部門的主要負(fù)責(zé)人分赴各團(tuán)，聽(tīng)取意見(jiàn)。

　　代表團(tuán)全體會(huì)議審議報(bào)告，是“一個(gè)說(shuō)完一個(gè)說(shuō)”，除了主要官員偶爾會(huì)打斷提問(wèn)，其他代表一般不會(huì)主動(dòng)插話。

　　審議之前，代表會(huì)準(zhǔn)備好要發(fā)言內(nèi)容。西安關(guān)中民俗藝術(shù)博物院院長(zhǎng)王勇超代表關(guān)注傳統(tǒng)文化的傳承，他計(jì)劃在審議時(shí)，就拓展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳播渠道發(fā)言。4日，他就準(zhǔn)備好了提綱。

　　代表團(tuán)全體會(huì)議第一次審議政府工作報(bào)告，各省區(qū)市的黨政官員一般都要發(fā)言，而且還要“搶先”發(fā)言。在昨天的審議中，在廣東團(tuán)，省委書(shū)記胡春華第一個(gè)發(fā)言；在江西，省長(zhǎng)鹿心社首先拿到機(jī)會(huì)。

　　按以往情況，地方官員發(fā)言，一般先對(duì)全國(guó)的工作給予肯定，然后介紹本省區(qū)市的發(fā)展成績(jī)。在提出意見(jiàn)時(shí)，會(huì)希望國(guó)家對(duì)本地區(qū)給予更多支持。有時(shí)，他們也會(huì)對(duì)一些涉及全國(guó)的問(wèn)題發(fā)表意見(jiàn)。去年，某省省長(zhǎng)就建議對(duì)改革進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。

　　代表團(tuán)全體會(huì)議上，代表們發(fā)言話題很少有交集。江西代表團(tuán)新聞官表示，在這樣的場(chǎng)合，會(huì)考慮讓更多不同行業(yè)的代表發(fā)言，體現(xiàn)代表性。

　　從今天上午開(kāi)始，人數(shù)較多的代表團(tuán)將舉行小組會(huì)。

　　武漢大學(xué)教授秦前紅有過(guò)人大任職經(jīng)歷。據(jù)他介紹，十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議，安排6次代表團(tuán)全體會(huì)議，8次代表團(tuán)小組會(huì)議。小組會(huì)是自由發(fā)言，可以隨時(shí)發(fā)表意見(jiàn)，容易產(chǎn)生辯論。

　　常委到場(chǎng) 代表發(fā)言稿不用提前審

　　在過(guò)去的一些審議現(xiàn)場(chǎng)，不乏“高屋建瓴”、“立意高遠(yuǎn)”之類的表達(dá)。

　　為什么會(huì)有這樣的表態(tài)？第十、十一屆全國(guó)人大代表陳忠林說(shuō)，審議報(bào)告時(shí)，首先要對(duì)報(bào)告表示一個(gè)態(tài)度，同意不同意。如果同意，就要說(shuō)同意的理由。

　　今年，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)黨組提出15項(xiàng)措施，改進(jìn)會(huì)風(fēng)，倡導(dǎo)代表發(fā)言緊緊圍繞會(huì)議議題，不講空話套話，不作匯報(bào)工作性、一般表態(tài)性發(fā)言。

　　在昨天審議時(shí)，記者在會(huì)場(chǎng)沒(méi)有聽(tīng)到“立意高遠(yuǎn)”等表述。

　　在每年的兩會(huì)期間，中央政治局常委除了參加所在團(tuán)的活動(dòng)，還要到其他代表團(tuán)聽(tīng)取意見(jiàn)。在這個(gè)場(chǎng)合發(fā)言，機(jī)會(huì)難得，有代表發(fā)言會(huì)有顧忌。

　　陳忠林說(shuō)，代表團(tuán)會(huì)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)人的主管領(lǐng)域，安排熟悉相關(guān)問(wèn)題的代表發(fā)言，通常，代表的發(fā)言稿要事先提交。

　　陳忠林2006年曾在溫家寶出席的團(tuán)組會(huì)上發(fā)言。當(dāng)時(shí)，“我了解其他代表是提交了發(fā)言稿的，但是我確實(shí)沒(méi)有稿子”，因?yàn)椤皩?xiě)成稿子以后念不順暢”。但是他還是和團(tuán)里交流了發(fā)言方向。

　　“我當(dāng)時(shí)提出教育經(jīng)費(fèi)在國(guó)家財(cái)政支出的盤子里越來(lái)越少�！标愔伊终f(shuō)，后來(lái)，汪洋說(shuō)他這個(gè)問(wèn)題提得好。

　　陳忠林說(shuō)，溫家寶總理的表態(tài)讓他很感動(dòng)�！爱�(dāng)時(shí)溫家寶說(shuō)，陳院長(zhǎng)，你說(shuō)這個(gè)問(wèn)題，我們一定要改過(guò)來(lái)。”

　　記者在采訪代表團(tuán)會(huì)議時(shí)獲悉，今年，中央領(lǐng)導(dǎo)參加團(tuán)組活動(dòng)將有新風(fēng)：不擺鮮花和綠植，不擺桌簽，不作一般表態(tài)性發(fā)言，每人發(fā)言不超10分鐘，代表不用提前提交發(fā)言稿。

　　代表聲音 通過(guò)簡(jiǎn)報(bào)快報(bào)媒體落地

　　在陳忠林看來(lái)，在全國(guó)兩會(huì)上提出有價(jià)值的意見(jiàn)，并不容易。

　　原因之一在于，報(bào)告本身已臻完美。武漢大學(xué)教授秦前紅說(shuō)，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)民主，政府工作報(bào)告在起草過(guò)程中，已廣泛征求意見(jiàn)，很多對(duì)報(bào)告的意見(jiàn)，在會(huì)前已經(jīng)“消化”�！霸谶@種情況下，要找到問(wèn)題，必須有一定的水平�！标愔伊终f(shuō)，除了有膽量之外，還要有技巧，換一種表達(dá)方式，不過(guò)，提出好建議真的挺難。

　　陳忠林不贊成僅用是否吸引眼球來(lái)評(píng)斷一個(gè)代表的履職水平。重要的是，是不是真正地抓住問(wèn)題所在，提出有力的建議，并且用富有說(shuō)服力的方式表達(dá)出來(lái)。

　　代表發(fā)言的內(nèi)容并沒(méi)有一定的規(guī)則，有代表把自己的建議案內(nèi)容，在會(huì)上讀出來(lái)，讓大家知道。

　　按相關(guān)規(guī)定和慣例，代表的發(fā)言會(huì)被記錄在案。大多數(shù)發(fā)言會(huì)被制成“簡(jiǎn)報(bào)”，印發(fā)各代表團(tuán)。

　　記者查閱近年來(lái)全國(guó)和地方人大會(huì)議“簡(jiǎn)報(bào)”發(fā)現(xiàn)，“簡(jiǎn)報(bào)”中對(duì)代表發(fā)言的記載大多并非“原汁原味”，而是選擇要義，語(yǔ)言傾向書(shū)面語(yǔ)。

　　秦前紅在武漢人大開(kāi)會(huì)時(shí)，曾問(wèn)負(fù)責(zé)記錄的工作人員，有些話為什么不記。秦說(shuō)，工作人員記錄沒(méi)有明確的規(guī)則。后來(lái)，武漢人大想出辦法，記錄要給代表本人審閱。

　　秦前紅說(shuō)，代表發(fā)言的法律性質(zhì)不明確，有關(guān)部門不一定要給反饋意見(jiàn)。如果沒(méi)有媒體在場(chǎng)，又沒(méi)有被記錄下來(lái)，有時(shí)候發(fā)言就成了“空氣震蕩”。

　　為防止“簡(jiǎn)報(bào)成災(zāi)”，全國(guó)人大改進(jìn)會(huì)風(fēng)的15條規(guī)定要求，改進(jìn)會(huì)議簡(jiǎn)報(bào)編寫(xiě)發(fā)送方式。

　　代表的一些重要意見(jiàn)、尖銳意見(jiàn)和重要?jiǎng)討B(tài)情況，還會(huì)被專人編輯成“快報(bào)”，向大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、中央和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)反映。一位在湖南代表團(tuán)負(fù)責(zé)記錄“快報(bào)”的全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳工作人員說(shuō)，“快報(bào)”的記錄原則是，有則記，沒(méi)有則不記，不要求每場(chǎng)會(huì)議都有。

　　“一府兩院”的負(fù)責(zé)人及工作人員，也會(huì)到代表審議現(xiàn)場(chǎng)。陳忠林介紹，他們會(huì)記錄代表發(fā)言，有的現(xiàn)場(chǎng)就能向代表解釋，態(tài)度很好。

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