全國三公消費突破9000
億并不是新聞。盡管曾有財政部相關(guān)人員出來辟謠，但在缺乏明確數(shù)字統(tǒng)計和說明之前，公眾顯然更傾向相信于這一數(shù)字。
需要指出的是，三公消費由于各種原因，要統(tǒng)計起來十分困難。三公消費與三公經(jīng)費并非一回事，若要從根本上降下三公消費，除應(yīng)加快政府機構(gòu)改革、削減政府手中權(quán)力外，還應(yīng)建立現(xiàn)代的預(yù)算制度和民主監(jiān)督機制。
3月24日，浙江省公共政策研究院主辦以“三公浪費的治理”為主題的沙龍，來自全國多地的十余位專家學(xué)者與會。專家估計，近年來，全國三公消費總額突破了9000億元，相當(dāng)于2012年全年財政收入的10%。
值得期待的是，記者25日從財政部獲悉，財政部目前正在為全國人大常委會第三次審議預(yù)算法修正案草案做準(zhǔn)備，并已完成了預(yù)算法實施條例修訂草案初稿的起草工作。
9000億，數(shù)字的準(zhǔn)確性有待確認
全國三公消費突破9000億，并不是新聞。
三公消費，即公款吃喝、公務(wù)用車和公務(wù)出國消費。2006年3月12日，中國青年報引用時任全國政協(xié)委員的劉光復(fù)的話說，“每年各級政府官員公車私用費用達2000多億元”。當(dāng)年10月31日，《新民晚報》引用《瞭望》周刊報道，2004年全國公款吃喝3700億元。2007年3月，中國青年報引用2000年《中國統(tǒng)計年鑒》的數(shù)字稱，“1999年的國家財政支出中，僅干部公費出國一項消耗的財政費用就達3000億元�！睆�1999年到2006年，這三筆款項加起來，三公消費就可能已達9000億。
北京大學(xué)法學(xué)教授王錫鋅曾指出，三公消費9000億，還不包括行政管理費”。此后雖有財政部門人士出來辟謠，但仍沒有一個更為明確與詳細的數(shù)字及說明。
財政部財政科學(xué)研究所副所長劉尚希認為，9000億三公消費，這個數(shù)據(jù)沒有可靠的出處，準(zhǔn)確性和真實性都有待確認。
公開資料顯示，2012年6月財政部公布，2011年中央行政單位、事業(yè)單位和其他單位的“三公經(jīng)費”支出，合計93.64億元人民幣。
劉尚希指出，“三公消費”與“三公經(jīng)費”不是同一概念。“三公消費”是民間對公款吃喝、公務(wù)用車和公務(wù)出國消費的統(tǒng)稱；“三公經(jīng)費”是指各級財政按照有關(guān)規(guī)定，通過財政撥款安排給相關(guān)部門及其所屬單位，用于因公出國(境)、公務(wù)用車購置及運行和公務(wù)接待等方面的支出。
“三公在政府收支分類、預(yù)算科目里頭沒有這種科目，它要從這些科目里頭一項項的摳出來，”劉尚希說，“但是哪一項支出屬于三公就應(yīng)該有界線，比如說開會，開會得用餐，開會用餐是算會議用餐還是三公里頭的招待？就得有個標(biāo)準(zhǔn)�！�
劉尚希認為，可以肯定的是，“三公經(jīng)費”沒有9000億這么多，從近兩年預(yù)算的角度來看，“三公經(jīng)費”逐年下降。
“‘三公經(jīng)費’絕非越少越好，更多應(yīng)該強調(diào)‘適度’。所謂‘適度’，首先是看有沒有嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算�！眲⑸邢Ｕf。
難以界定，成數(shù)字統(tǒng)計難點
三公消費是政府財政開支的一部分，用的是納稅人的錢。財政部公開的資料顯示，2012年全年的公共財政收入117210億元。其中，財政收入中的稅收收入達100601億元，占財政總收入的85.8%，如9000億的全國三公消費數(shù)字屬實，將有8.9%的稅收用于政府消費。
此外，專家估計的9000億三公消費也不缺乏“資金來源”。財政部向十二屆全國人大一次會議提交的2013年預(yù)算草案報告顯示，2012年政府收入達18.48萬億元，與財政收入相差6萬多億。國家行政學(xué)院教授竹立家曾分析，這說明，有6萬億左右在體制外循環(huán)，掌握在各級公共機構(gòu)手中。
“關(guān)于它的使用沒有納入預(yù)算管理，許多‘三公消費’都是在體制外收入里實現(xiàn)的，”竹立家分析，“所以‘三公消費’迄今為止還是一本糊涂賬，沒有一個精確的數(shù)字”。
劉尚希認為，三公消費數(shù)字難以準(zhǔn)確統(tǒng)計的另一原因是該項消費難以界定。“舉個例子，政府機構(gòu)工作人員在外面吃飯、娛樂，卻由企業(yè)或是個人‘買單’，這會不會統(tǒng)計到‘三公消費’里面？”劉尚希說，“現(xiàn)在很多單位有小金庫，這些錢大多是通過罰款創(chuàng)收等手段獲取，也很難統(tǒng)計到‘三公消費’里面�！�
中央政府曾頒布許多文件(或禁令)遏制三公消費，從中央部委到地方政府也采取過一系列舉措，其中主動公開三公消費成主要方式。最引人注目的是去年中共十八大之后頒布的“八項規(guī)定”“六項禁令”。專家稱此舉將有效遏制“三公過量消費”。
但在竹立家看來，目前多數(shù)地方政府的三公治理成效并不顯著，原因在于政府預(yù)算沒有細化。
“大約是到類和款，幾乎沒有到項和目，因此無法判斷哪些‘三公消費’是否合理�！敝窳⒓艺f，“這樣無法禁止一些單位用‘三公消費’挪用或擠占公共財政資源�！�
浙江大學(xué)公共政策研究院副院長范柏乃分析，社會公眾監(jiān)督嚴(yán)重缺位是導(dǎo)致三公消費支出攀升的原因之一。
存在灰色利益鏈，規(guī)避監(jiān)督
中央提出八項規(guī)定以及“厲行節(jié)約、反對浪費”的要求以來,公款吃喝之風(fēng)有所收斂。
專家指出,三公消費除了公開的項目外,還有一些未公開的項目,要遏制其中的“跑冒滴漏”“損公肥私”行為,客觀上存在阻力大、反復(fù)性強、隱蔽手段多等問題。
為逃避監(jiān)督,一些單位開始打造豪華“食堂”,用餐考究程度不亞于星級酒店；個別單位先搞“集資聚餐”,再以獎金、補助等形式發(fā)還給員工。
據(jù)了解,一些奢侈品牌也“入鄉(xiāng)隨俗”,通過模糊開票即不列商品明細的方式,“積極配合”公款報銷,形成“心照不宣”的灰色利益鏈。
此外，不久前,中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所進行的4個省調(diào)查顯示,一些地方政府在采購辦公用品過程中,近80%的辦公用品價格高于市場價格1.5倍,有的甚至高于市場價6倍～37倍。
負責(zé)此項調(diào)查的社科院法學(xué)所研究員田禾認為,導(dǎo)致高價采購的一個重要原因是,地方政府公布的最高限價是根據(jù)“媒體價”計算的,而“媒體價”是某些生產(chǎn)商與經(jīng)銷商自定的,并不能夠真正反映市場價格。
“同時,政府采購信息披露不充分,監(jiān)管不到位,也是政府采購價格高于市場價格的一個原因�！碧锖倘缡钦f。
劉尚希認為，這可以通過政府機構(gòu)改革、轉(zhuǎn)變職能的方式去解決。
“政府手上沒有那么多的審批權(quán)，擁有的權(quán)力也受到監(jiān)督和制約，這樣就會讓這些職能部門一方面沒辦法去罰款創(chuàng)收�！眲⑸邢Ｕf，“企業(yè)和個人也沒事求你辦，即使要辦事也是按程序來，不用搞‘潛規(guī)則’，‘三公消費’自然就降下來了�！�
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