通過有效溝通達(dá)成共識(shí)，以協(xié)商方式解決問題，才可能實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益最大化
曾在廈門、大連、寧波等地引來廣泛爭(zhēng)議的PX項(xiàng)目，最近再次在彭州、昆明掀起輿論波瀾。公眾擔(dān)心重化工項(xiàng)目的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，政府和企業(yè)則力證其安全。上馬還是暫停，成了一個(gè)誰也說服不了誰的問題。
即便不考慮居民因當(dāng)?shù)厍闆r而產(chǎn)生的懷疑，如彭州項(xiàng)目處于成都“上風(fēng)上水”、地震斷裂帶等，PX項(xiàng)目本身就是一個(gè)敏感詞。從2007年因廈門市民的“散步”而進(jìn)入公共視野起，這一化工專業(yè)名詞就衍生出“一式多份”的問題，一直承載著公眾的環(huán)境焦慮，也給地方政府帶來巨大的環(huán)保壓力。
照理說，爭(zhēng)論多年，關(guān)注多年，應(yīng)該能得出一個(gè)相對(duì)普遍的共識(shí)。然而，雖然日本橫濱PX裝置與居民區(qū)僅一路之隔等國(guó)外經(jīng)驗(yàn)屢有報(bào)道，雖然環(huán)保部門和化工專家也進(jìn)行過諸多解釋說明，但仍能看到公眾“散步”抗議不斷重演、仍能看到“一鬧就停”和“遷址復(fù)出”的拉鋸不斷重演，所有的牌還是按照第一張牌的方向倒下。
坦率地說，在PX項(xiàng)目妖魔化的大背景下，這一項(xiàng)目在彭州、昆明兩地上馬，引發(fā)當(dāng)?shù)孛癖姷呢?fù)面情緒屬情理之中。但事情也并非不可避免，面對(duì)民眾潛在的利益訴求，如果當(dāng)?shù)卣苻D(zhuǎn)變危機(jī)應(yīng)對(duì)的思維，變被動(dòng)應(yīng)對(duì)為主動(dòng)化解，在PX項(xiàng)目上馬之前，積極搭建政府、民眾、企業(yè)三方對(duì)話的平臺(tái)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政府了解民意、企業(yè)尊重民意、民眾理解政府企業(yè)行為的良性局面，則有希望做到化潛在危機(jī)于無形，最終履行好發(fā)展與穩(wěn)定兩個(gè)大局兼顧的管理者職責(zé)。
有人說中國(guó)社會(huì)存在“共識(shí)斷裂”的危險(xiǎn)。解剖PX項(xiàng)目這只麻雀可見，一個(gè)重要原因是缺少有效的溝通對(duì)話。昆明市民的一個(gè)要求是吁請(qǐng)公開PX項(xiàng)目信息，四川石化的三次聲明如果能在立項(xiàng)階段發(fā)布，彭州項(xiàng)目的傳言可能也會(huì)少一些。不管投資多大、工藝多先進(jìn)，如果牽涉到民眾利益的公共性問題，僅以“通告”、“告知”的形式“單向度傳輸”，怎能在信息時(shí)代、權(quán)利時(shí)代贏得民眾支持？公眾激烈的表達(dá)背后，實(shí)際上是未被尊重的權(quán)利、未被滿足的訴求，是沒有被聽見、被看見的情緒和聲音。
走過集體至上的時(shí)代，中國(guó)已進(jìn)入一個(gè)利益的迷宮，每一件事都面臨不同的利益選擇。PX項(xiàng)目正是一個(gè)典型案例，其中公共利益與個(gè)別利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與短期利益的糾葛，格外明顯。“散步”絕非解決問題的最佳途徑，“一有矛盾就上街”更非治理常態(tài)。有利益的表達(dá)才有相對(duì)的利益均衡，通過有效溝通達(dá)成共識(shí)，以協(xié)商方式解決問題，才可能實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益最大化。如果找不到各種利益訴求的平衡點(diǎn)，不僅是重化工項(xiàng)目，類似垃圾焚燒站、移動(dòng)通訊基站、高壓變電站等，同樣會(huì)遭遇民意的狙擊。
球無論怎么踢，總是要落地的。工業(yè)化時(shí)代的中國(guó)，重化工項(xiàng)目上馬難以避免。在很大程度上，PX項(xiàng)目落地的地方，將承擔(dān)從廈門到大連再到昆明、彭州的所有輿論甚至道德壓力。一個(gè)地方、一個(gè)項(xiàng)目的突圍和探索固然重要，但在暢通公眾表達(dá)、進(jìn)行有效溝通上，還需要合理的頂層設(shè)計(jì)，在更高層次、更大范圍中，通過對(duì)話彌合已有的裂痕。
全面深化改革，怎么改、改什么，或許還有爭(zhēng)議，但從矛盾最突出的地方改起，卻是肯定的。從這個(gè)角度說，PX項(xiàng)目的沖突，既揭示了中國(guó)社會(huì)當(dāng)前的矛盾糾結(jié)，也指出了改革的突破口和切入點(diǎn)。雖然從政務(wù)公開到微博問政，新形勢(shì)下交流對(duì)話的嘗試也取得了很好的效果，但與群眾的權(quán)利訴求相比，仍有距離。統(tǒng)籌各個(gè)職能部門、統(tǒng)籌中央部門和地方政府，建立公眾表達(dá)的平臺(tái)、疏通權(quán)利救濟(jì)的渠道，才能下好這盤大棋。
習(xí)近平同志曾說，要防止出現(xiàn)“把我們黨和人民群眾隔開”的無形之墻。讓權(quán)力與權(quán)利平等對(duì)話、政府與公眾良性互動(dòng)，才能打掉這堵無形之墻。(金蒼)
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