學(xué)者建議將中共正式黨員數(shù)量縮編3000萬左右

　　課題組成員：賈立政 陳陽波 魏愛云 徐艷紅 劉赫

　　2013年1月28日，中央政治局在研究部署加強新形勢下黨員發(fā)展和管理專題會議上強調(diào)，要強化黨員管理，建立規(guī)模適度的黨員隊伍，并及時處置不合格黨員。這是具有遠見的戰(zhàn)略舉措。

　　政黨建設(shè)及發(fā)展問題可謂是世界性難題。歷史不止一次證明，黨的戰(zhàn)斗力、凝聚力并非取決于數(shù)量。蘇聯(lián)共產(chǎn)黨擁有幾十萬黨員的時候，取得了十月革命的勝利；擁有幾百萬黨員的時候，取得了反法西斯戰(zhàn)爭的勝利；擁有幾千萬黨員的時候卻喪失了執(zhí)政權(quán)。這對于擁有8000多萬黨員、占全國人口的6%、世界“第一大執(zhí)政黨”的中國共產(chǎn)黨而言，蘇共的前車之鑒警示作用不容小覷。中共只有不斷提升黨員質(zhì)量、份量和能量，才能保證長期執(zhí)政，才能維護國家的長治久安。

　　特邀專家：

　　中共中央黨校黨建部原理室主任王金柱

　　國家行政學(xué)院中國特色社會主義研究中心教授李拓

　　山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院教授張錫恩

　　西南政法大學(xué)教授、博導(dǎo)宋玉波

　　特邀黨政干部：

　　中共普洱市委常委、組織部長隴賢君

　　中共重慶市長壽區(qū)委組織部長王志宏

　　北京市朝陽區(qū)檢察院檢察長王立

　　當(dāng)前，建立和完善科學(xué)的黨員退出機制，是新形勢下實現(xiàn)黨員發(fā)展和管理科學(xué)化的重要一環(huán)。

　　要通過形成一種科學(xué)的進退機制，給變質(zhì)的黨員、不合格黨員、不發(fā)揮作用黨員形成一種壓力

　　黨員的發(fā)展和管理、黨員隊伍建設(shè)，對于黨自身的可持續(xù)發(fā)展和長期執(zhí)政而言，其重要性不言而喻。然而，要實現(xiàn)黨的堅強有力和永葆先進，并不是規(guī)模越大越好，也不是黨員越多越好。數(shù)量增長不一定帶來黨整體力量的加強，有時可能適得其反。蘇共就是一個典型的例子。所以說，政黨的力量主要在質(zhì)量，不在數(shù)量，粗放式的發(fā)展反倒會使黨內(nèi)魚龍混雜，喪失戰(zhàn)斗力和先進性。

　　應(yīng)當(dāng)說，擁有八千萬黨員的中國共產(chǎn)黨正面臨著從粗放發(fā)展向質(zhì)量立黨轉(zhuǎn)變，面臨著實現(xiàn)科學(xué)的瘦身�，F(xiàn)在黨員數(shù)量每年增長二百萬左右，而且還一直保有數(shù)以千萬計的入黨積極分子，但是黨員質(zhì)量上沒有同步提高，黨員作用沒有充分發(fā)揮出來，而且在現(xiàn)在的執(zhí)政條件下，黨員數(shù)量增長容易，但質(zhì)量提高相對較難。高質(zhì)量的合格黨員集中體現(xiàn)在如下幾個方面：黨員對黨忠誠，具有堅定的理想信念，入黨動機純潔，對黨有高度的認同度和責(zé)任感，嚴格按照黨員標(biāo)準(zhǔn)要求自己，嚴格遵守黨的紀律，正確而充分行使黨員權(quán)利，認真履行責(zé)任和義務(wù)，積極發(fā)揮先鋒模范作用，等等。

　　我們黨目前之所以出現(xiàn)黨員隊伍粗放式發(fā)展的狀況，一個重要的原因是由于沒有形成科學(xué)的黨員退出機制。盡管黨章有規(guī)定，入黨和退黨都是自由的，并且黨內(nèi)法規(guī)對自行脫黨、退黨、勸退、除名、開除、清除出黨等黨員退出組織的情況和基本程序都有明確的規(guī)定。然而，在實踐中，自由入黨沒有問題，但是一提退黨，就成為一個嚴重的問題，甚至上升到政治高度，一個黨員退黨往往意味著政治生命的永遠終結(jié)，通常是黨員問題很大甚至違法亂紀才涉及退黨。根據(jù)中組部公布的黨內(nèi)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2010年，中國共產(chǎn)黨新發(fā)展的黨員是307萬名，凈增220多萬名，其中差額部分，大部分是因為黨員去世。還有一部分，出黨的有3.2萬名，這些人大部分是被開除出黨的。自行脫黨形式的退黨和組織勸退的情況微乎其微。其實，黨員進退，核心問題都是要保持黨員的純潔性和先進性，現(xiàn)在一小部分黨員質(zhì)量不高，發(fā)揮作用不夠。要通過形成一種科學(xué)的進退機制，給變質(zhì)的黨員、不合格黨員、不發(fā)揮作用黨員形成一種壓力，也讓一些改過自新甚至改邪歸正的退黨黨員有機會重新加入黨的組織。從這個意義上說，正常的退黨有積極的作用，也是一個現(xiàn)代政黨健康發(fā)展所必須的。健康的黨員退出機制不會影響黨的形象及影響力，黨內(nèi)需要不斷“納新”，也需要及時“吐故”。

　　現(xiàn)在黨員是多了，但又不是各行各業(yè)各領(lǐng)域普遍都多，在基層一線，黨員不是多了，而是相對少了

　　在發(fā)展黨員問題上，我們現(xiàn)在的一些理念滯后于時代發(fā)展的要求。一些人總認為黨員隊伍的規(guī)模是越大越好，人多力量大，黨員多了“人氣旺”。這其實是革命黨的思維模式和傳統(tǒng)觀念。的確，對于革命黨而言，肯定是規(guī)模越大越好、人數(shù)越多越好，因為處于革命地位的黨手里沒有什么資源，而且黨在很多時候處于秘密和“非法”狀態(tài)，入黨有風(fēng)險，甚至?xí)�以犧牲生命為代價。在這種情況下，一個人如果愿意冒風(fēng)險入黨，愿意為黨干一些事情，說明他不是為投機而來，不是完全“功利型”的，而是認同黨的事業(yè)、認同黨的核心價值理念，想通過入黨實現(xiàn)自己的人生價值。這實際上就是一個堅定理想信念的過程，也是革命黨特有的“大浪淘沙”機制，通過外部嚴酷的環(huán)境保障了黨員的質(zhì)量。從這個角度說，多一個人確實就多一份力量，數(shù)量增加是以確保質(zhì)量為基礎(chǔ)的。這時通過黨員管理、黨員教育提高黨員質(zhì)量也比較容易，因為每個人都能很好的自我管理、自我教育。因此，革命年代追求黨員數(shù)量增長(尤其在白區(qū))是沒有問題的，而這也不是一件容易的事情。然而，黨掌握政權(quán)成為執(zhí)政黨之后，情況就大大不同了，執(zhí)政后黨直接或者間接控制著權(quán)力和資源，會形成強大的吸引力，人們可以說是趨之若鶩，如果敞開門讓人進來，現(xiàn)在八千多萬黨員，一年發(fā)展到一個億也不難，幾年內(nèi)把大多數(shù)十八歲以上的公民都發(fā)展成黨員，也完全能夠辦得到。但是，我們沒法判斷這些黨員能不能靠得住，沒法分辨多少人是純粹奔著權(quán)力和資源而來的。必然會有不少人動機不純，在黨內(nèi)只是一味謀求個人升官發(fā)財，變?yōu)椤奥浜笮汀�、“衰頹型”、“腐化型”黨員，這將給黨員隊伍的管理和教育帶來極大的難題。大量動機不純的人混進黨員隊伍、大量喪失先進性和純潔性的黨員充斥黨內(nèi)，后果將不是規(guī)模越大越好，而是越大越雜、越大越散、越大越弱。

　　此外，現(xiàn)在黨員是多了，但又不是各行各業(yè)各領(lǐng)域普遍都多，在基層一線，黨員不是多了，而是相對少了。因此，黨員隊伍還有一個結(jié)構(gòu)的問題，現(xiàn)階段黨員不但人數(shù)規(guī)模過大，而且結(jié)構(gòu)還不合理，是個倒金字塔型的，越到高層，黨員數(shù)量越多；越到基層一線，黨員越少。改革開放以來，一些地方出現(xiàn)大量的“兩新組織”，黨員力量卻十分薄弱。但是到了各級黨政部門和機關(guān)，黨員又遍地都是，占職工人數(shù)的比例較高，極個別部門甚至達到百分之百。百分之百的黨員，連怎么定義先鋒模范作用都成問題，已經(jīng)沒有“先鋒隊”和“大部隊”之分了，沒有黨員和群眾之分了。從現(xiàn)實情況看，高密度的黨員比例并不必然使所有黨員先進性都提高了，而是有可能使黨員意識淡薄了，所以黨員隊伍建設(shè)中的結(jié)構(gòu)性問題同樣影響黨員質(zhì)量和黨的力量。

　　所以，黨員隊伍建設(shè)必須由單純追求數(shù)量向既重數(shù)量、更重質(zhì)量轉(zhuǎn)變；向既重合理的數(shù)量、更重隊伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)變。同時要豐富黨員管理方式和手段，健全黨員管理的制度和機制，完善黨員退出機制。

　　完善黨員退出機制，要從完善共產(chǎn)黨員的基本標(biāo)準(zhǔn)、先進性和純潔性標(biāo)準(zhǔn)入手。我們黨員的標(biāo)準(zhǔn)從成立以來基本上沒有太大改變，比如入黨誓詞和黨員責(zé)任義務(wù)方面的要求一直就比較高遠而模糊。只要宣誓為共產(chǎn)主義奮斗終生，就有機會加入中國共產(chǎn)黨，實際上共產(chǎn)主義是遙遠未來的事情，發(fā)這么一個誓很簡單，但是需要更加明確的標(biāo)準(zhǔn)，這個標(biāo)準(zhǔn)尤其要體現(xiàn)在和群眾的關(guān)系上，讓群眾來評判和認可。長期以來我們黨總是要求群眾事無巨細都聽我們的，群眾的需求和黨的要求發(fā)生矛盾的時候，就認為群眾只看到眼前利益，黨代表的才是長遠利益，總是這種居高臨下的態(tài)度。現(xiàn)在情況不同了，一個沒有服務(wù)群眾意識、得不到群眾認可的黨員，其他方面再優(yōu)秀也稱不上一個合格黨員。

　　完善黨員退出機制，還要有一套科學(xué)的設(shè)計，特別要注重以人為本、以黨員為本，不對自由出黨和勸退黨員作過多的道德評判，不把這些人推向黨的對立面，而是積極敞開大門歡迎他們再次入黨。完善黨員退出機制具有雙重目的，既是教育和警示退黨黨員，更是教育和警示在黨黨員。

　　要高度重視無職無權(quán)黨員、守攤型黨員、高齡老黨員、發(fā)展黨員家族化問題

　　完善科學(xué)的黨員退出機制，不是認為隊伍過大了就一個個切出去，而是怎么讓每一個黨員都實實在在負起責(zé)任、發(fā)揮作用，也就是調(diào)動八千多萬黨員的主動性和積極性、真正發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，這關(guān)乎黨的長期執(zhí)政和自身可持續(xù)發(fā)展。隨著黨員隊伍越來越壯大，管黨治黨任務(wù)更加艱巨，現(xiàn)階段黨員中存在“老、弱、散”的情況尤其突出，部分黨員年齡結(jié)構(gòu)偏大，黨組織功能發(fā)揮較弱，黨員隊伍渙散。一些黨員理想信念動搖、宗旨意識淡薄、組織紀律不強，甚至思想蛻變、腐化墮落，等等。這些問題嚴重影響著黨員隊伍的生機活力，影響著黨在人民群眾中的形象和威信，削弱了黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

　　完善科學(xué)的黨員退出機制，要重點從黨員隊伍建設(shè)和發(fā)揮作用中的薄弱環(huán)節(jié)入手。比如，“無職黨員”發(fā)揮作用難的問題。無職無權(quán)黨員通常對自己的要求低，發(fā)揮作用不主動、不積極、有顧慮。在一些農(nóng)村，很多年輕力壯的黨員外出掙錢，留下一些老弱渙散、能力較差的留守黨員，這部分黨員中的無職黨員發(fā)揮作用和開展活動的積極性尤其不強，遇事往往“躲、退、讓”。對這些無職無權(quán)黨員，要積極為他們創(chuàng)造條件和平臺，讓他們積極承擔(dān)義務(wù)和責(zé)任。確有不合格并且短時期難以改正的少部分人，可以勸其退黨。再比如，“守攤型黨員”問題。這些黨員認為干多干少一個樣，開展工作時得過且過，做一天和尚撞一天鐘。對這些黨員，要進行有效的教育、約束和激勵，并完善考核評估機制，增強他們的責(zé)任心和危機感。又比如，高齡老黨員問題。現(xiàn)在全國退休老黨員將近千萬，老黨員發(fā)揮作用差別比較大，要視情況而定，不能一刀切。但是，統(tǒng)籌考慮高齡老黨員問題也是實現(xiàn)黨科學(xué)“瘦身”的一個重要方面。有專家提出，可以考慮把老黨員在統(tǒng)計上和發(fā)揮作用要求方面，和在崗黨員有所區(qū)別。也有專家提出，可以把老黨員作為榮譽黨員，給他榮譽證，榮譽黨員享有黨員的一切權(quán)利，并且盡己所能地為黨發(fā)揮余熱。再如，發(fā)展黨員家族化問題。在基層新增黨員中，有的地區(qū)出現(xiàn)發(fā)展黨員家族化、關(guān)系化、利益化的現(xiàn)象，搞近親繁殖、有償入黨，而一些有才干、有上進心的人卻被拒之門外。

　　完善科學(xué)的黨員退出機制，讓黨員發(fā)揮作用，關(guān)鍵要激發(fā)黨員內(nèi)生動力，增強黨員的主體意識和自身活力。通過尊重黨員主體地位，發(fā)揮黨員主體作用，讓廣大黨員參與到黨組織活動中來；讓黨員有一種主人翁的感覺，參與到正能量中來。讓黨員從“要我發(fā)揮作用”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙�發(fā)揮作用”，全面提高黨員隊伍建設(shè)的科學(xué)化水平。

　　(作者為中央黨校黨建部原理室主任)

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