貴州警方欲跨省追捕人大代表 遭屬地人大否決

　　原標(biāo)題：貴州警方欲跨省追捕人大代表 遭屬地人大否決

　　“六盤(pán)水警方竟然用一紙復(fù)印件就來(lái)申請(qǐng)抓人大代表，程序顯然不當(dāng)，這不僅是對(duì)我們?nèi)舜蟪Ｎ瘯?huì)的不尊重，也是對(duì)公民人身權(quán)利的不尊重，更是對(duì)法律的不尊重�！�5月7日，湖南婁底市人大主任易春陽(yáng)向《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者表示。

　　被六盤(pán)水警方提出抓捕申請(qǐng)的是婁底市下轄漣源市人大代表王騰云和婁底市人大代表王樂(lè)賢父子，王騰云的另一個(gè)身份是湖南漣源騰云煤炭經(jīng)營(yíng)有限公司董事長(zhǎng)。2009年該公司在貴州六盤(pán)水多個(gè)煤礦的轉(zhuǎn)讓被當(dāng)?shù)鼐�方以“合同詐騙”立案，六盤(pán)水警方多次向湖南婁底市、漣源市人大常委會(huì)提出對(duì)上述二人的逮捕申請(qǐng)，但均被否決。2013年4月19日，漣源市人大常委會(huì)做出決定，不審議貴州六盤(pán)水警方申請(qǐng)刑拘王騰云的申請(qǐng)。

　　根據(jù)《代表法》規(guī)定，對(duì)各級(jí)人大代表采取法律規(guī)定的其他限制人身自由的措施，應(yīng)當(dāng)經(jīng)該級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議主席團(tuán)或者人大常委會(huì)許可。而這正是這場(chǎng)礦業(yè)風(fēng)波帶給各方的啟示所在。

　　事發(fā)“合同詐騙”

　　2005年，經(jīng)貴州省畢節(jié)市威寧縣政府招商邀請(qǐng)，民營(yíng)企業(yè)家王騰云來(lái)到威寧，先后投資收購(gòu)了當(dāng)?shù)?個(gè)小煤礦，并按當(dāng)?shù)卣�府有關(guān)安全生產(chǎn)、探礦、采礦方面的有關(guān)規(guī)定，對(duì)些礦山進(jìn)行了重組，并在重組后定名為拖貓山煤礦。

　　此后，貴州省煤礦設(shè)計(jì)研究院編寫(xiě)了《托貓山煤礦地質(zhì)普查報(bào)告》，貴州煤炭管理局、發(fā)改委、國(guó)土廳等六部門(mén)據(jù)此下發(fā)了托貓山采礦許可證。至2008年，由于當(dāng)時(shí)煤炭市場(chǎng)價(jià)格上漲，該礦的評(píng)估價(jià)值已經(jīng)超過(guò)1億元人民幣，并接到了來(lái)自各方的收購(gòu)要約。

　　2008年3月，王騰云遭遇特大車(chē)禍，住院8個(gè)月，無(wú)力管理托貓山煤礦。河北商人何東良主動(dòng)找到王騰云，兩人最終商定以3928萬(wàn)元的對(duì)價(jià)收購(gòu)?fù)县埳矫旱V的全部股權(quán)，并于2008年8月18日以拖貓山煤礦與何東良控制的貴州佳順礦業(yè)投資公司的名義，簽訂了股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議�！氨１举u(mài)了就可以，沒(méi)有精力開(kāi)發(fā)了。”王騰云回憶起賣(mài)掉煤礦時(shí)的想法。

　　然而，從該協(xié)議簽訂后的2008年9月開(kāi)始，煤炭行情急劇滑坡，煤炭?jī)r(jià)格也急速下跌。此時(shí)，雙方交易仍在進(jìn)行，部分收購(gòu)款項(xiàng)則通過(guò)貴州六盤(pán)水某賬戶進(jìn)行轉(zhuǎn)賬。六盤(pán)水警方內(nèi)部資料顯示，2008年收購(gòu)方何東良向六盤(pán)水警方以受到王騰云“合同詐騙”報(bào)案，六盤(pán)水警方隨即立案。并成立“114”專案組，經(jīng)偵支隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)張壓西任組長(zhǎng)，2009年1月14日，六盤(pán)水市公安局成立專案組正式介入“王騰云、王樂(lè)賢合同詐騙案”。

　　隨后，六盤(pán)水經(jīng)偵支隊(duì)以“普查造假”逮捕了貴州省煤礦設(shè)計(jì)研究院的工程師肖揚(yáng)、托貓山煤礦的相關(guān)工作人員。同時(shí)，因轉(zhuǎn)讓合同為王樂(lè)賢受父親王騰云委托簽署，王騰云、王樂(lè)賢隨后被六盤(pán)水警方網(wǎng)上通緝。

　　申請(qǐng)異地抓捕

　　六盤(pán)水警方在湖南抓捕王騰云父子時(shí)，發(fā)現(xiàn)他們是人大代表。為此，六盤(pán)水警方向婁底市、漣源市人大常委會(huì)遞交了逮捕申請(qǐng)。

　　2009年年中，婁底市人大常委會(huì)和漣源市人大常委會(huì)先后收到了六盤(pán)水公安局的報(bào)告和申請(qǐng)，要求許可對(duì)王樂(lè)賢、王騰云實(shí)施逮捕，其理由是兩人編造虛假探礦資料，將無(wú)煤可采的拖貓山煤礦包裝成資源豐富的煤礦，對(duì)貴州佳順礦業(yè)投資公司進(jìn)行了巨額合同詐騙。

　　收到申請(qǐng)報(bào)告后，兩級(jí)人大高度重視，根據(jù)六盤(pán)水警方提供的案件證據(jù)材料，分別召集了本級(jí)的公安、法院、檢察、礦探等部門(mén)負(fù)責(zé)人的會(huì)議，并邀請(qǐng)有關(guān)法律專家和探礦專家到會(huì)發(fā)表意見(jiàn)。當(dāng)?shù)厝舜笥嘘P(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，兩級(jí)人大召集的會(huì)議都一致認(rèn)為，六盤(pán)水公安局辦理此案，程序明顯違法，事實(shí)明顯錯(cuò)誤，法律依據(jù)不足。據(jù)此，兩級(jí)人大分別作出正式?jīng)Q定，不予許可對(duì)王樂(lè)賢、王騰云采取限制人身自由的刑事強(qiáng)制措施。

　　漣源市公安局一負(fù)責(zé)人告訴記者，看了六盤(pán)水公安局提供的材料后，漣源市公安局召集有關(guān)資深警官探討，大家一致認(rèn)為，該案是六盤(pán)水警方不當(dāng)?shù)匾孕淌率侄尾迨置袷录m紛的違法辦案。

　　漣源市人大內(nèi)司委主任唐振指出，六盤(pán)水公安局還存在明顯的程序錯(cuò)誤，因?yàn)樵撁旱V的股份轉(zhuǎn)讓行為發(fā)生在畢節(jié)市，合同簽訂、股權(quán)轉(zhuǎn)讓履行、主要付款都不發(fā)生在六盤(pán)水市，六盤(pán)水市公安局突兀管轄此案，明顯不當(dāng)。

　　婁底市人大常委會(huì)委員、曾擔(dān)任多年中級(jí)法院主管副院長(zhǎng)的沈裕輝也認(rèn)為，六盤(pán)水市公安局辦理此案，存在管轄權(quán)的明顯不當(dāng)以及實(shí)體方面的嚴(yán)重問(wèn)題。

　　今年4月13日，時(shí)隔4年，六盤(pán)水警方再次來(lái)到婁底市和漣源市，提請(qǐng)批準(zhǔn)對(duì)王樂(lè)賢和王騰云兩名代表采取刑事強(qiáng)制措施。不過(guò)，漣源市人大發(fā)現(xiàn)，六盤(pán)水警方的申請(qǐng)不符合公文規(guī)范，婁底市人大有關(guān)人士則稱，在婁底市人大，六盤(pán)水警方甚至只拿出一份申請(qǐng)書(shū)的復(fù)印件。

　　最初偵辦負(fù)責(zé)人受賄

　　相關(guān)法律規(guī)定，各級(jí)人大常委會(huì)有權(quán)審查對(duì)本級(jí)現(xiàn)任人大代表的人身強(qiáng)制申請(qǐng)，但在實(shí)踐中，全國(guó)各地人大常委會(huì)對(duì)于辦案單位的申請(qǐng)，只要證據(jù)確鑿、事實(shí)清楚、程序合法，基本上都決定予以許可。

　　在全國(guó)范圍內(nèi)而言，不予許可的情形十分罕見(jiàn)。這也令湖南婁底人大方面承擔(dān)較大的壓力，因?yàn)?010年，《代表法》修訂之后的三十二條第三款規(guī)定：“人民代表大會(huì)主席團(tuán)或者常務(wù)委員會(huì)受理有關(guān)機(jī)關(guān)依照本條規(guī)定提請(qǐng)?jiān)S可的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)審查是否存在對(duì)代表在人民代表大會(huì)各種會(huì)議上的發(fā)言和表決進(jìn)行法律追究，或者對(duì)代表提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)等其他執(zhí)行職務(wù)行為打擊報(bào)復(fù)的情形，并據(jù)此作出決定�！�

　　北京大學(xué)法學(xué)院教授王磊認(rèn)為，《代表法》之所以這樣特別規(guī)定，是為了凸顯保護(hù)代表依法履職，杜絕對(duì)代表的打擊報(bào)復(fù)，突出強(qiáng)調(diào)是否存在追究發(fā)言和打擊報(bào)復(fù)的內(nèi)容。這一新規(guī)定并沒(méi)有規(guī)定人大常委會(huì)“只審查”前述內(nèi)容，并未排除人大常委會(huì)對(duì)其他內(nèi)容的審查權(quán)。

　　婁底市兩級(jí)人大在思考人大審查權(quán)時(shí)，六盤(pán)水市公安局也陷入進(jìn)退兩難的地步。該局辦公室負(fù)責(zé)人向記者轉(zhuǎn)達(dá)了領(lǐng)導(dǎo)的看法——該案還在偵查之中。對(duì)于案件細(xì)節(jié)和相關(guān)內(nèi)容，該局拒絕向記者提供。

　　時(shí)過(guò)境遷，記者了解到，最初負(fù)責(zé)“合同詐騙”專案組組長(zhǎng)、六盤(pán)水市公安局經(jīng)偵支隊(duì)原隊(duì)長(zhǎng)張壓西，其于2010年因非法插手民事糾紛收受巨額賄賂被判處有期徒刑11年。王騰云案系其中案件之一。

　　來(lái)自六盤(pán)水市中院的一份不公開(kāi)判決書(shū)顯示，張壓西在任專案組組長(zhǎng)期間收受托貓山煤礦何東良55萬(wàn)元賄賂。

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