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停建樓堂館所新規(guī):遏“偷梁換柱”建豪華辦公樓

2013年07月28日 10:30 來源:中國青年報 字號:       轉(zhuǎn)發(fā) 打印

  地方部門以培訓(xùn)中心和贊助名義鉆政策空子

  停建新規(guī)意在遏制“偷梁換柱”建豪華辦公樓

  近日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于黨政機關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》(以下簡稱“通知”)。

  通知要求,5年內(nèi),各級黨政機關(guān)一律不得以任何形式和理由新建樓堂館所。已批準(zhǔn)但尚未開工(以建設(shè)項目是否在通知印發(fā)之日前已經(jīng)取得施工許可證為準(zhǔn))建設(shè)的樓堂館所項目,一律停建。

  為避免有的地方“鉆空子”,通知規(guī)定:嚴(yán)禁以危房改造等名義改擴建樓堂館所,嚴(yán)禁以建技術(shù)業(yè)務(wù)用房名義搭車新建樓堂館所,嚴(yán)禁改變技術(shù)業(yè)務(wù)用房的用途;停止遷建、購置樓堂館所,嚴(yán)禁以城市改造、城市規(guī)劃等理由在他處重新建設(shè)樓堂館所,嚴(yán)禁以任何理由購置樓堂館所;嚴(yán)禁以“學(xué)院”、“中心”等名義建設(shè)樓堂館所,嚴(yán)禁接受任何形式的贊助建設(shè)和捐贈建設(shè),嚴(yán)禁借企業(yè)名義搞任何形式的合作建設(shè)、集資建設(shè)或?qū)m椊ㄔO(shè)。

  通知要求,各級黨政機關(guān)要對占有、使用的辦公用房進行全面清理。各級領(lǐng)導(dǎo)干部的辦公室超過《黨政機關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)的,都要騰退。未經(jīng)批準(zhǔn)改變辦公用房使用功能的,原則上應(yīng)恢復(fù)原使用功能。已經(jīng)出租、出借的辦公用房到期應(yīng)予收回,租賃合同未到期的,租金收入嚴(yán)格按照收支兩條線規(guī)定管理,到期后不得續(xù)租。未經(jīng)批準(zhǔn)租用辦公用房的,應(yīng)予以清理并騰退,嚴(yán)禁以租用過渡性用房名義變相購建使用辦公用房。

  事實上,早在1988年,國務(wù)院就頒布實施了《樓堂館所建設(shè)管理暫行條例》,明確“控制樓堂館所建設(shè)”。之后,1997年、1999年、2003年、2007年、2009年,中央多次下文強調(diào)管控“樓堂館所”。更有學(xué)者分析指出,從2009年起,幾乎每年中央的文件都會涉及“樓堂館所”一詞。

  然而,盡管政府三令五申嚴(yán)格控制黨政機關(guān)樓堂館所建設(shè),“年年喊打”,但各地超標(biāo)豪華辦公樓仍不斷出現(xiàn)。僅今年年初至今,媒體就多次曝光一些地方建豪華辦公樓。如6月封頂?shù)暮毙⒏惺械囟惥执髽牵司ㄖ娣e約200平方米,是省部級機關(guān)辦公用房國家標(biāo)準(zhǔn)的近10倍。

  國家行政學(xué)院教授竹立家指出,有的地方“違反審批程序,越權(quán)審批,擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴大建設(shè)規(guī)模”。鄭州市惠濟區(qū)機關(guān)辦公區(qū),就是違規(guī)審批“先上車后補票”的典型。除了違規(guī)審批,地方政府還經(jīng)!巴盗簱Q柱”——冠以“培訓(xùn)中心”、“業(yè)務(wù)用房”等名義造樓。手邊有錢的,就偷偷挪用;手邊沒錢的,就向下征收,或者用土地換錢。除了上述幾種“取財”手段,跟開發(fā)商等企業(yè)“合作”,“以土地換大樓”,也是常用的方法。

  此次通知規(guī)定了各部門在超標(biāo)辦公樓問題上的具體責(zé)任。投資主管部門要進一步完善審批程序,建立健全審批責(zé)任制和內(nèi)部監(jiān)督機制,對違規(guī)審批等行為要嚴(yán)肅處理。財政部門要嚴(yán)格公共財政預(yù)算管理,對未按規(guī)定履行審批手續(xù)的黨政機關(guān)樓堂館所建設(shè)和維修改造項目一律不得下達財政預(yù)算。國土資源管理部門要嚴(yán)格土地供應(yīng)管理,對未按規(guī)定履行審批手續(xù)的黨政機關(guān)樓堂館所建設(shè)和維修改造項目一律不得供地。

  對于超標(biāo)辦公樓,有人建議強制拍賣,認為這樣可以迅速變現(xiàn),拍賣款可用于償還拖欠的工程款,安置失地農(nóng)民,上交財政。

  國家行政學(xué)院教授汪玉凱在接受中國青年報記者采訪時則認為,騰退清理超標(biāo)準(zhǔn)占用辦公用房等難度很大!斑@不是一個簡單的過程,不是發(fā)個文件就能解決的。”他表示,高層可以帶頭做起,同時適度向社會公示,對社會應(yīng)該會產(chǎn)生很大的號召力!叭绻皇歉邔觼韼ь^做,不是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭做起,那么走過場的可能性是非常大的!蓖粲駝P說,另外,要有嚴(yán)格的糾錯手段、懲罰措施,“對上有政策下有對策的做法必須要嚴(yán)格處理,才能對社會產(chǎn)生震撼力!

  在汪玉凱看來,目前我國經(jīng)濟下行壓力很大,政府帶頭過緊日子,率先降低行政成本,限制樓堂館所建設(shè)、維修辦公用房等資金,“這些錢就可以更多地用于民生方面。”

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[ 責(zé)任編輯:吳怡 ]

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原稿件作者:桂杰 陳亞聰

轉(zhuǎn)載編輯:吳怡

原稿件來源:中國青年報

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