李克強(qiáng)新舉措:從實(shí)處和微處著手 調(diào)結(jié)構(gòu)促改革惠民生

　　最近的一次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上,李克強(qiáng)總理推出三項(xiàng)舉措:進(jìn)一步公平稅負(fù),暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅;研究確定促進(jìn)貿(mào)易便利化、推動(dòng)進(jìn)出口穩(wěn)定發(fā)展的措施；部署改革鐵路投融資體制，加快中西部和貧困地區(qū)鐵路建設(shè)。李克強(qiáng)三箭齊發(fā)，初看是當(dāng)下順潮應(yīng)勢(shì)之舉。但稍作深入分析，筆者發(fā)現(xiàn)：三項(xiàng)舉措包含了調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，同時(shí)策動(dòng)投資、內(nèi)需、出口三駕馬車(chē)，既著眼改革大系統(tǒng)，又注意改善微循環(huán)，體現(xiàn)了主政者對(duì)施政理念的堅(jiān)持，對(duì)民間呼聲的深切瞻顧。

　　李克強(qiáng)總理善于統(tǒng)籌運(yùn)用經(jīng)濟(jì)舉措，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間，正是調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的良好機(jī)遇。李克強(qiáng)要求，要在營(yíng)造公平開(kāi)放便利的市場(chǎng)環(huán)境上多下功夫，在激發(fā)市場(chǎng)主體活力上多想辦法，在加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)上加大力度，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，釋放改革紅利，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展注入不竭動(dòng)力。

　　企業(yè)減稅是惠及千家萬(wàn)戶的“德政”

　　李克強(qiáng)提出，從今年8月1日起，對(duì)小微企業(yè)中月銷售額不超過(guò)2萬(wàn)元的增值稅小規(guī)模納稅人和營(yíng)業(yè)稅納稅人，暫免征收增值稅和營(yíng)業(yè)稅，并抓緊研究相關(guān)長(zhǎng)效機(jī)制。這將使符合條件的小微企業(yè)享受與個(gè)體工商戶同樣的稅收政策，為超過(guò)600萬(wàn)戶小微企業(yè)帶來(lái)實(shí)惠，直接關(guān)系幾千萬(wàn)人的就業(yè)和收入。小微企業(yè)數(shù)量眾多，絕大多數(shù)為民營(yíng)企業(yè)，對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、繁榮市場(chǎng)、擴(kuò)大就業(yè)發(fā)揮著重要作用。因此，這是一項(xiàng)典型的惠及千家萬(wàn)戶的“德政”。從目前看，寬減稅額看似不多，但對(duì)小本經(jīng)營(yíng)者而言，積微成著；長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，可謂沾溉良多。小微企業(yè)多屬第三產(chǎn)業(yè)，在政策紅利的滴灌下，中國(guó)服務(wù)業(yè)勢(shì)將進(jìn)入一個(gè)新的快速發(fā)展增長(zhǎng)期。從長(zhǎng)遠(yuǎn)講，也有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

　　以貿(mào)易便利化釋放改革紅利

　　李克強(qiáng)指出，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)貿(mào)環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，進(jìn)出口增速均明顯放緩。要通過(guò)制度創(chuàng)新，提高貿(mào)易便利化水平，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。李克強(qiáng)要求制定便利通關(guān)辦法；整頓進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，減少行政事業(yè)性收費(fèi)，抓緊研究法定檢驗(yàn)體制改革方案；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)有訂單、有效益的企業(yè)及項(xiàng)目加大支持力度，發(fā)展短期出口信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，擴(kuò)大保險(xiǎn)規(guī)模；支持外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)為中小民營(yíng)企業(yè)出口提供融資、通關(guān)、退稅等服務(wù)；積極擴(kuò)大商品進(jìn)口，增加進(jìn)口貼息資金規(guī)模；努力促進(jìn)國(guó)際收支基本平衡，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深度融入國(guó)際體系，無(wú)論是“巨無(wú)霸”類的大國(guó)企還是中小企業(yè)都離不開(kāi)國(guó)際市場(chǎng)。政府的扶助，顯然更有利于中小企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際生存空間。此次出臺(tái)的系統(tǒng)改革舉措，抓住了進(jìn)出口存在的痼疾，從簡(jiǎn)政、減費(fèi)、融資等關(guān)節(jié)點(diǎn)著手，對(duì)穩(wěn)定和拓展外需既有即時(shí)效應(yīng)，長(zhǎng)遠(yuǎn)而言政策利好更多；同時(shí)，對(duì)調(diào)整和平衡需求結(jié)構(gòu)也深具意義。

　　推進(jìn)中西部鐵路建設(shè)，著力調(diào)整區(qū)域發(fā)展結(jié)構(gòu)

　　李克強(qiáng)多次指出，東西部區(qū)域結(jié)構(gòu)不合理，是最大的發(fā)展不平衡。調(diào)結(jié)構(gòu)，必須直面改善東西部的差距。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、多元投資、市場(chǎng)運(yùn)作、政策配套的基本思路，推進(jìn)鐵路投融資體制改革。通過(guò)改革，全面開(kāi)放鐵路建設(shè)市場(chǎng)，優(yōu)先建設(shè)中西部和貧困地區(qū)的鐵路及相關(guān)設(shè)施。李克強(qiáng)要求，要多方式多渠道籌集建設(shè)資金，以中央財(cái)政性資金為引導(dǎo)，吸引社會(huì)資本投入，設(shè)立鐵路發(fā)展基金。創(chuàng)新鐵路債券發(fā)行品種和方式。要向地方和社會(huì)資本開(kāi)放城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開(kāi)發(fā)性鐵路等的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。要加大力度盤(pán)活鐵路用地資源，搞好綜合開(kāi)發(fā)利用，以開(kāi)發(fā)收益支持鐵路發(fā)展。要加快前期工作，使“十二五”規(guī)劃確定的重點(diǎn)項(xiàng)目及時(shí)開(kāi)工，按合理工期推進(jìn)，確保工程質(zhì)量。筆者與經(jīng)濟(jì)部門(mén)、鐵路行業(yè)以及一些地方負(fù)責(zé)人交換看法后一致認(rèn)為，鐵路作為重要的基礎(chǔ)設(shè)施，適當(dāng)先行發(fā)展已經(jīng)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一條規(guī)律。鐵路是發(fā)展生產(chǎn)、改善民生的“先行官”。鐵路建設(shè)是區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、西部大開(kāi)發(fā)等戰(zhàn)略的必要鋪墊，是繞不開(kāi)的“瓶頸”。筆者風(fēng)聞，李克強(qiáng)總理兩度感謝鐵路系統(tǒng)職工的辛勤勞動(dòng)和奉獻(xiàn)。許多鐵路建設(shè)者深感慰藉，咸稱中國(guó)鐵路行業(yè)將迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇期。

　　李克強(qiáng)總理的三項(xiàng)舉措既有學(xué)理支撐，又切合中國(guó)的發(fā)展實(shí)際。筆者觀察，他對(duì)認(rèn)準(zhǔn)的施政理念始終秉持不變，擇善固從。時(shí)當(dāng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，施政尤需這樣的品格。唯有實(shí)心實(shí)政，將改革理念落到實(shí)處和微處，中國(guó)經(jīng)濟(jì)才能在“貞下起元”之際實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。（陸正平）