人民網(wǎng)北京8月20日電 （記者 仝宗莉）國(guó)家審計(jì)署于7月28日發(fā)表公告稱，根據(jù)國(guó)務(wù)院要求，審計(jì)署已于近日開(kāi)始組織全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府性債務(wù)進(jìn)行審計(jì)，由此，備受關(guān)注的全國(guó)政府性債務(wù)審計(jì)工作正式拉開(kāi)帷幕。連日來(lái)，吉林、安徽、海南、河南、四川、廣西、寧夏、黑龍江等省份領(lǐng)導(dǎo)相繼表態(tài)高度重視、全力支持配合審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展工作。
8月19日，審計(jì)署網(wǎng)站發(fā)布消息稱黑龍江省省長(zhǎng)陸昊就支持審計(jì)工作開(kāi)展提出三點(diǎn)意見(jiàn)。此前，審計(jì)署網(wǎng)站還密集發(fā)布了類(lèi)似消息：吉林省省長(zhǎng)巴音朝魯、常務(wù)副省長(zhǎng)馬俊清分別會(huì)見(jiàn)審計(jì)署駐長(zhǎng)春特派員辦事處負(fù)責(zé)人員，表示全力支持審計(jì)工作；安徽省常務(wù)副省長(zhǎng)詹夏來(lái)要求全省各地、各部門(mén)明確專人負(fù)責(zé)，主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人全力配合審計(jì)；海南省常務(wù)副省長(zhǎng)譚力要求全力支持審計(jì)；河南省常務(wù)副省長(zhǎng)李克要求認(rèn)真配合審計(jì)工作，切實(shí)做好審計(jì)整改；四川省常務(wù)副省長(zhǎng)鐘勉要求各部門(mén)做到講實(shí)話、報(bào)實(shí)賬，確保審計(jì)結(jié)果的客觀、真實(shí)和準(zhǔn)確；廣西自治區(qū)主席陳武要求繼續(xù)加強(qiáng)和重視審計(jì)工作；寧夏紀(jì)委書(shū)記陳緒國(guó)強(qiáng)調(diào)對(duì)審計(jì)要高看一眼，厚愛(ài)一分。
此外，近期各地圍繞審計(jì)工作開(kāi)展了大量工作。如，河北省委書(shū)記周本順針對(duì)審計(jì)署駐太原特派員辦事處財(cái)政收支審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要求認(rèn)真落實(shí)審計(jì)意見(jiàn)；浙江省出臺(tái)《辦法》，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果作為調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)干部依據(jù)；湖北省委常委會(huì)專題研究領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任問(wèn)責(zé)工作，加大領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任問(wèn)責(zé)力度；北京下發(fā)《意見(jiàn)》，明確審計(jì)重要性及其地位作用，確立了各級(jí)政府、主管部門(mén)、審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)內(nèi)部審計(jì)制度的建立與執(zhí)行情況的指導(dǎo)、監(jiān)督工作機(jī)制。
同時(shí)，審計(jì)署也加強(qiáng)了與地方的“互動(dòng)”，7月底以來(lái)，審計(jì)署黨組全體成員分別赴天津、山西、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、山東、廣東、深圳、河南、湖北、湖南、重慶、四川、云南、陜西、甘肅等18個(gè)省市，聽(tīng)取地方黨委、政府、審計(jì)系統(tǒng)特別是基層審計(jì)干部對(duì)署黨組及各成員在“四風(fēng)”方面的意見(jiàn)，以及改進(jìn)審計(jì)工作和推進(jìn)問(wèn)題整改的建議。在座談中，各位領(lǐng)導(dǎo)與署駐地方特派員辦事處的處級(jí)以上干部逐一談心，與相關(guān)地方的市、縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)干部進(jìn)行了深入交流。
多省領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)：全力支持審計(jì)工作
吉林省省長(zhǎng)巴音朝魯、副省長(zhǎng)馬俊清分別會(huì)見(jiàn)審計(jì)署駐長(zhǎng)春特派員辦事處負(fù)責(zé)人員。巴音朝魯強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府要為審計(jì)機(jī)關(guān)更好履行職責(zé)提供保障。馬俊清表示，將全力支持審計(jì)工作更好地為保障全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能。
黑龍江省省長(zhǎng)陸昊要求各級(jí)政府要把配合支持審計(jì)工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，明確專人負(fù)責(zé)，層層落實(shí)責(zé)任，并做好人力、物力和財(cái)力等方面的保障。
安徽省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)詹夏來(lái)要求全省各地、各部門(mén)明確專人負(fù)責(zé)，主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，確定具體聯(lián)絡(luò)人，做好溝通協(xié)調(diào)，層層落實(shí)責(zé)任，全力支持配合審計(jì)機(jī)關(guān)依法開(kāi)展工作。
四川省常務(wù)副省長(zhǎng)鐘勉要求四川全省各地、各部門(mén)要高度重視審計(jì)工作，擺正位置，增強(qiáng)依法接受審計(jì)的意識(shí)，自覺(jué)接受監(jiān)督。要全力支持配合審計(jì)工作，如實(shí)、完整、及時(shí)提供審計(jì)資料和相關(guān)信息，要實(shí)事求是，做到講實(shí)話、報(bào)實(shí)賬，確保審計(jì)結(jié)果的客觀、真實(shí)和準(zhǔn)確。
河南省常務(wù)副省長(zhǎng)李克要求，全省各級(jí)、各部門(mén)、各有關(guān)單位要高度重視，認(rèn)真做好準(zhǔn)備，積極支持、密切配合審計(jì)工作，同時(shí)要以審計(jì)為契機(jī)，進(jìn)一步健全制度，規(guī)范管理，著力改進(jìn)和提高政府管理水平。
海南省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)譚力要求，各市縣政府、各部門(mén)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、積極配合，確保審計(jì)工作順利實(shí)施。有關(guān)部門(mén)要真實(shí)、客觀、完整地提供資料、數(shù)據(jù)和情況，不得故意回避和阻擾審計(jì)工作。
寧夏自治區(qū)紀(jì)委書(shū)記陳緒國(guó)強(qiáng)調(diào)，對(duì)審計(jì)要高看一眼，厚愛(ài)一分。
除紛紛表態(tài)外，為配合審計(jì)工作，浙江省省委日前出臺(tái)《浙江省調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部辦法（試行）》，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果作為調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)的依據(jù)。該《辦法》第八條明確將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中發(fā)現(xiàn)有重大損失浪費(fèi)或者嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)行為，負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任或直接責(zé)任的，或者領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況量化評(píng)級(jí)為較差及以下等次的，納入了領(lǐng)導(dǎo)干部失職受到問(wèn)責(zé)、需要調(diào)整職務(wù)的情形。
近日，湖北省委常委會(huì)召開(kāi)會(huì)議，專題研究領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任問(wèn)責(zé)工作。會(huì)議審議并原則通過(guò)了《湖北省領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任問(wèn)責(zé)暫行辦法（送審稿）》。湖北省委書(shū)記李鴻忠強(qiáng)調(diào)要加大領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任問(wèn)責(zé)力度。
審計(jì)背景：地方債詳情亟待查清
審計(jì)署于2011年第一次公布詳細(xì)的地方政府性債務(wù)審計(jì)報(bào)告，報(bào)告顯示截至2010年底地方債規(guī)模達(dá)10.7萬(wàn)億，此后再無(wú)官方數(shù)字發(fā)布。今年兩會(huì)期間，審計(jì)署副署長(zhǎng)董大勝稱，目前我國(guó)的地方政府性債務(wù)總額為15萬(wàn)億至18萬(wàn)億元。
今年6月10日，審計(jì)署公布了上海、天津、重慶等36個(gè)地方政府本級(jí)政府性債務(wù)的審計(jì)結(jié)果。36個(gè)地區(qū)2012年底債務(wù)余額共計(jì)3.85萬(wàn)億元，比2010年增加4409.81億元，增長(zhǎng)了12.94%。其中，一些省會(huì)城市償債率指標(biāo)偏高，2012年，有9個(gè)省會(huì)城市本級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率超過(guò)100%，如果再加上政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)，債務(wù)率最高的達(dá)219.57%。部分地方由于土地出讓收入增幅下降，償債壓力加大。2012年底，4個(gè)省本級(jí)、17個(gè)省會(huì)城市本級(jí)承諾以土地出讓收入為償債來(lái)源的債務(wù)余額7746.97億元，而上述地區(qū)當(dāng)年以土地出讓收入為償債來(lái)源的債務(wù)需償還本息2315.73億元，為當(dāng)年可支配土地出讓收入的1.25倍。
針對(duì)地方政府本級(jí)政府性債務(wù)的審計(jì)情況，審計(jì)署外交外事審計(jì)局局長(zhǎng)馬曉方于6月底做客人民網(wǎng)時(shí)透露，我們必須看到當(dāng)前地方政府性債務(wù)管理中存在的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)隱患。他認(rèn)為，地方債務(wù)償還過(guò)度依賴土地收入，高速公路、政府還貸二級(jí)公路債務(wù)規(guī)模增長(zhǎng)快、償債壓力大、借新還舊率高；一些地方通過(guò)信托、BT（建設(shè)-移交）和違規(guī)集資等方式變相融資問(wèn)題突出，隱蔽性強(qiáng)、籌資成本高，蘊(yùn)含新的風(fēng)險(xiǎn)隱患；融資平臺(tái)公司退出管理不到位，部分融資平臺(tái)公司資產(chǎn)質(zhì)量較差、償債能力不強(qiáng)；一些地方還存在違規(guī)擔(dān)保、違規(guī)融資、改變債務(wù)資金用途、債務(wù)資金閑置等問(wèn)題。這些問(wèn)題，必須引起高度重視，應(yīng)當(dāng)采取有效措施加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理。
審計(jì)目標(biāo)：摸清“家底”防范危機(jī)
通常情況下，地方性政府債務(wù)是指地方政府和所屬機(jī)構(gòu)為公益性項(xiàng)目建設(shè)直接借入、拖欠或因提供擔(dān)保、回購(gòu)等信用支持形成的債，包括直接借入、拖欠形成的直接債務(wù)和提供擔(dān)保、回購(gòu)等信用支持而形成的擔(dān)保債務(wù)�？煞譃轱@性債務(wù)或隱性債務(wù)。
相關(guān)資料顯示，審計(jì)署已于2011年3月和2012年11月進(jìn)行過(guò)兩次大規(guī)模地方政府性債務(wù)審計(jì)。此次啟動(dòng)的全國(guó)性政府債務(wù)審計(jì)范圍是中央、省、市、縣、鄉(xiāng)政府截至2012年底和2013年6月底的政府性債務(wù)情況。政府性債務(wù)審計(jì)按照“摸清底數(shù)，反映問(wèn)題，揭示風(fēng)險(xiǎn)，提出建議”的總體思路，按照“見(jiàn)人、見(jiàn)賬、見(jiàn)物，逐筆、逐項(xiàng)”的原則對(duì)各級(jí)政府性債務(wù)進(jìn)行認(rèn)真審核。審計(jì)內(nèi)容一是加強(qiáng)政府性債務(wù)管理取得的成效；二是各級(jí)政府性債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)及變化情況；三是政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)變化情況；四是政府性債務(wù)舉借、管理和資金使用情況。
有關(guān)專家分析認(rèn)為，國(guó)家推動(dòng)本輪審計(jì)的任務(wù)在于對(duì)地方債務(wù)摸底清理，做到心中有數(shù)。下一步該限制的要限制，該還款的還款，以防范潛在的危機(jī)。
據(jù)媒體報(bào)道，政府性債務(wù)審計(jì)已于近期進(jìn)入實(shí)地對(duì)賬對(duì)物階段。基層審計(jì)工作正進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)審核階段，到實(shí)地去對(duì)賬、對(duì)物，逐筆核實(shí)。據(jù)參加此次審計(jì)的工作人員透露，此次審計(jì)新增了“通過(guò)新的主體和舉債方式形成的地方政府性債務(wù)”，新的舉債方式包括融資租賃、集資等。為摸底債務(wù)，此次審計(jì)署共制定11種表格，涵蓋了債務(wù)金額、舉債原因、舉債時(shí)間等詳細(xì)債務(wù)資料。
