3月17日，國務院總理李克強和副總理張高麗、劉延東、汪洋、馬凱在北京人民大會堂與中外記者見面，并回答記者提問。 新華社記者金立旺 攝
——從20次國務院常務會議看新一屆政府的執(zhí)政思路
今年3月15日，57歲的李克強就任國務院總理。此時的中國，已經成為全球第二大經濟體。李克強擁有經濟學博士學位，在新中國首名“博士總理”的帶領下，新一屆政府將如何施政，全球拭目以待。
至今，新一屆政府工作已近半年；而能反映政府施政重點的國務院常務會議，也已召開20次�！安粩噌尫鸥母锛t利”、“打造中國經濟升級版”、“政府帶頭過緊日子”、“政府要�；径档拙�”……盤點歷次會議，不難看出，新一屆政府在發(fā)展經濟、改善民生、深化改革等方面攻堅克難，出手不凡�！按俑母铩笨祚R加鞭、“穩(wěn)增長”長短兼顧、“惠民生”一舉多得……新一屆政府的施政思路正逐漸呈現(xiàn)。
一張表看懂國務院常務會議
誰來開
根據(jù)《國務院工作規(guī)則》，國務院常務會議由總理、副總理、國務委員、秘書長組成，由總理召集和主持。
現(xiàn)有國務院常務會議組成人員是：
國務院總理：李克強；
國務院副總理：張高麗、劉延東、汪洋、馬凱；
國務委員：楊晶、常萬全、楊潔篪、郭聲琨、王勇；
國務院秘書長：楊晶（兼）。
根據(jù)需要，可安排有關部門、單位負責人列席會議。
根據(jù)《國務院工作規(guī)則》，國務院常務會議的主要任務是：
�。ㄒ唬┯懻摏Q定國務院工作中的重要事項；
�。ǘ┯懻摲刹莅浮徸h行政法規(guī)草案；
（三）通報和討論其他重要事項。
據(jù)介紹，國務院常務會議研究的議題，上會前要經過充分調研論證�！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020)》兩次向社會公開征求意見，各界人士發(fā)表意見數(shù)以百萬計。國務院領導同志多次調研，召開座談會聽取校長、教師、學生和家長建議。此后，才上國務院常務會議討論通過。
開什么
多久開
國務院常務會議一般每周召開一次。但在特殊情況下，可以變通。
比如,今年5月中下旬，李克強總理出訪印度、巴基斯坦、瑞士、德國四國。由于國務院常務會議要由總理召集和主持，在李克強總理出訪近半個月的時間里，國務院都沒有召開常務會議。
還比如，2008年11月5日，為應對國際金融危機，國務院破例一天兩次召開常務會議，研究經濟形勢和擴大內需促進經濟增長的十項措施。
據(jù)統(tǒng)計，上屆政府共召開了234次國務院常務會議。
備注：從發(fā)布的歷次國務院常務會議新華社稿件中，“改革”一詞出現(xiàn)近百次，是出現(xiàn)次數(shù)最多的詞匯。
“促改革”觀察
銳意改革
——“改革是中國的最大紅利”
已召開的20次國務院常務會議，共有43個主要議題。其中，涉及改革議題逾10個。這是出現(xiàn)頻率最高的議題之一。10余個議題中，既涉及到簡政放權的行政體制改革，也涉及到“營改增”的財稅體制改革、利率市場化的金融改革，還涉及到農業(yè)改革、鐵路投融資改革、養(yǎng)老服務改革等。
簡政放權是新一屆政府的開局關鍵。3月18日，新一屆國務院召開第1次常務會議，就把議題集中在《國務院機構改革和職能轉變方案》上。會議確定，將《方案》內容分解細化為72項任務，逐項明確了責任部門和完成時限。
開弓沒有回頭箭。4月24日召開的國務院常務會議，決定取消和下放71項行政審批事項；5月6日、6月19日，國務院先后兩次召開常務會議，分別取消和下放62項、32項行政審批事項；7月13日，國務院決定，再取消和下放50項行政審批事項。
巧合的是，機構如何改革、職能如何轉變，這也是3月17日采訪“兩會”的中外記者向李克強提出的第一個問題。當時，李克強承諾，“現(xiàn)在國務院各部門行政審批事項還有1700多項，本屆政府下決心要再削減三分之一以上�！痹谒磥�，政府職能轉變是“把錯裝在政府身上的手換成市場的手”，這“會很痛,甚至有割腕的感覺”，但“我們要有壯士斷腕的決心，言出必行，說到做到。”
截至7月，新一屆政府總共取消和下放了215項行政審批事項。履新才4個月，新一屆政府簡政放權的任務就已完成了近三分之一。
如果說簡政放權是快馬加鞭，那么，在其他領域，新一屆政府更多的是進行“牽一發(fā)而動全身”的改革，比如“營改增”。
“營改增”是財稅體制改革的“重頭戲”。2012年，時任國務院副總理的李克強就親自“督陣”營業(yè)稅改增值稅的試點工作。在上海取得實效后，他又力推將試點擴大到9省市。今年4月10日，新一屆國務院召開第4次常務會議，就決定進一步擴大“營改增”試點，并逐步在全國推行。
新一屆政府銳意改革的特點，從發(fā)布的歷次國務院常務會議新華社稿件中，也得以窺見：在這些稿件中，“改革”一詞出現(xiàn)近百次，是出現(xiàn)次數(shù)最多的詞匯之一。
中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍指出，新一屆政府更加強調改革的作用，現(xiàn)有一些改革措施、方案、試點正在實實在在地推進，充分體現(xiàn)出新一屆政府加快推進改革的決心、“向改革要紅利”的意圖。
“穩(wěn)增長”觀察
長短兼顧
——“打造中國經濟升級版”
長遠：6月市場傳言錢荒，新一屆政府沒有出手，而是力圖以金融之手，通過市場的調節(jié)，盤活存量，讓資金流向實體經濟。
短期：在光伏產業(yè)遭遇困境時，新一屆政府卻選擇了出手，而且力度空前。最終，中歐光伏貿易爭端達成和解。
缺錢，缺錢！6月中下旬的中國金融市場，一片風聲鶴唳。
近年來，銀行間隔夜拆借利率往往不到3%。但在今年6月20日，這一利率突然瘋漲至13.44%，盤中最高成交利率竟然高達30%！這一天，足以載入銀行間市場史冊。
受錢荒傳言影響，滬深股市也節(jié)節(jié)敗退。到6月24日，滬指暴跌上百點，直接跌回“1”時代。
有市場人士“慣性”期盼，央行會“放水”救市。但央行以繼續(xù)發(fā)行央票的實際行動，表明了“不放水”的態(tài)度。
面對錢荒傳言，新一屆政府沒有出手。但在光伏產業(yè)遭遇困境時，新一屆政府卻選擇了出手，而且力度空前。李克強5月出訪時，就歐盟對我國的光伏產品發(fā)起“雙反”調查，與德國總理默克爾會談，并贏得了德國的支持。最終，中歐光伏貿易爭端達成和解。“克強經濟外交首戰(zhàn)告捷”！輿論對此進行了贊許。
為何救？為何又不救？通過這救與不救，新一屆政府，究竟傳遞出怎樣的施政信號？
不救錢荒，是因為存量驚人。數(shù)據(jù)顯示，今年前5月，人民幣新增信貸4.21萬億元；截至5月末，人民幣存款余額為99.31萬億元，“市場流動性整體寬�！�。
部分銀行之所以出現(xiàn)錢荒，是因為它們將資金通過信托、券商等通道，轉移到收益率較高的項目上去，比如房地產、融資平臺，導致了實體經濟融資成本高、資金杠桿率提高、銀行流動性風險加大。
不救錢荒，更深層的含義在于，新一屆政府力圖以金融之手，通過市場的調節(jié)，盤活存量，讓資金流向實體經濟，把錢用在刀刃上。6月19日召開的國務院常務會議就提出，要“優(yōu)化金融資源配置，用好增量、盤活存量”。這也是李克強在1個月內3次提到盤活存量貨幣。
中國社科院世經所國際投資室副主任張明說，“央行近來行為方式的轉變，折射出了新一屆政府宏觀調控思路的變化。政策重點不再是不惜一切代價保增長，而是在風險可控的前提下，擠出在影子銀行與房地產市場存在的泡沫，消除制造業(yè)產能過剩，從而真正實現(xiàn)調結構、轉方式的目標�！�
救光伏產業(yè)，是因為從短期來看，可以穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)。中歐光伏貿易爭端，影響到中國上千家企業(yè)的生存和40多萬人就業(yè)。從長期來看，則可以調結構。6月14日召開的國務院常務會議就指出，光伏產業(yè)是新能源產業(yè)的重要發(fā)展方向，我國的光伏產品已具有相當?shù)膰H競爭力，“必須支持光伏產業(yè)走出困境并健康發(fā)展”。
除了光伏產業(yè)，國務院常務會議還對節(jié)能環(huán)保、信息消費等產業(yè)的發(fā)展做出部署。這些措施都有著共同的特點，既穩(wěn)增長，又調結構；既利當前，又惠長遠；利于打造“中國經濟升級版”。
國務院發(fā)展研究中心宏觀經濟部研究員張立群指出，“現(xiàn)在的政府決策不是重在應急，而是強調長短兼顧，努力在治標的同時，把治本的長效機制建立起來，這個特點越來越清晰�！�
“惠民生”觀察
著眼民生
——“以民之所望為施政所向”
3月17日，李克強在會見中外記者時，他的開場白擲地有聲：以民之所望為施政所向。10天后，新一屆國務院召開第2次常務會議，會議傳遞出的聲音同樣振奮人心：保障和改善民生是政府工作的出發(fā)點和落腳點。
在新一屆政府看來，在義務教育、基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、保障性住房等方面，要織就一張覆蓋全民的保障基本民生安全網，補上短板，兜住底線。
住房問題有短板，補上：6月26日，國務院召開常務會議，重點研究部署加快棚戶區(qū)改造。會議決定，今年要改造棚戶區(qū)304萬戶。
早在2004年，時任遼寧省委書記的李克強就決心改造棚戶區(qū)。在棚戶區(qū)，李克強目睹了近千居民共用一個旱廁的情景。他摸著冰冷的土炕，動情地說：“就是砸鍋賣鐵，也要讓群眾搬出棚戶區(qū)�！逼浜�，他全力推動“棚改”，遼寧也成為全國首個在全省范圍內啟動“棚改”的省份。李克強在“棚改”過程中一再強調的“萬事民為先”，成為他日后主政的核心理念。
養(yǎng)老問題有短板，也補上：8月16日召開的國務院常務會議提出，到2020年，全面建成以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的覆蓋城鄉(xiāng)的多樣化養(yǎng)老服務體系，把服務億萬老年人的“夕陽紅”事業(yè)打造成蓬勃發(fā)展的朝陽產業(yè)。
不斷改善民生，還包括“要讓人民呼吸潔凈的空氣，飲用安全的水，食用放心食品�！�
今年上半年，我國部分地區(qū)出現(xiàn)大范圍霧霾天氣，高峰時籠罩了我國國土三分之一的面積�！笆骣卜保皠e把我霾在春天里”……面對社會輿論，治污顯得尤為迫切。6月14日，國務院常務會議確定了防治大氣污染的10條措施，“用硬措施完成硬任務”。
嬰幼兒奶粉的質量安全，無疑是整個食品安全工作的重中之重，因為這“關系千百萬家庭的幸福和國家民族的未來”。5月31日召開的國務院常務會議，提出“按照嚴格的藥品管理辦法監(jiān)管嬰幼兒奶粉質量”。多名專家認為，這是新一屆政府在兒童節(jié)前夕送出的最好禮物。
……
“棚改”是民生工程，也是發(fā)展工程；治污是民生工程，也是經濟升級的重要抓手；發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)是民生工程，更能補上服務業(yè)的短板……有分析指出，新一屆政府在改善民生時，以全新視角和思維，有針對性地選擇社會領域的薄弱環(huán)節(jié)，加大投資力度，既能改善民生，又能培養(yǎng)新的經濟增長點，把宏觀決策時的“兩難”變成雙贏甚至多贏，收到了“一舉多得”的效果。本版撰文/記者王俊
20次國務院常務會議主要議題回顧
1
時間：3月18日
議題：研究確定了國務院領導同志工作分工；討論通過了《國務院工作規(guī)則（修訂草案）》；研究加快推進機構改革，重點是抓緊把政府職能轉變的各項任務落到實處。
2
時間：3月27日
議題：研究確定今年政府重點工作的部門分工。
3
時間：4月3日
議題：部署開展現(xiàn)代農業(yè)綜合配套改革試驗工作，確定黑龍江省先行開展現(xiàn)代農業(yè)綜合配套改革試驗。
4
時間：4月10日
議題：決定進一步擴大營業(yè)稅改征增值稅試點；要求繼續(xù)做好人感染H7N9禽流感防控工作。
5
時間：4月17日
議題：分析一季度經濟形勢，研究部署下一階段工作。
6
時間：4月24日
議題：部署安排進一步做好四川蘆山抗震救災工作，把損失減少到最小程度；決定取消和下放一批行政審批事項，推進政府職能轉變。
7
時間：5月6日
議題：研究部署2013年深化經濟體制改革重點工作；決定再取消和下放一批行政審批事項；討論通過國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、國家能源局、國家海洋局主要職責、內設機構、人員編制“三定”規(guī)定。
8
時間：5月8日
議題：研究部署抓好當前農業(yè)生產、保障市場供應和價格平穩(wěn)等工作。
9
時間：5月15日
議題：研究進一步部署四川蘆山地震災后過渡性安置并適時啟動恢復重建工作；研究做好今年高校畢業(yè)生就業(yè)工作；決定進一步提高重點高校招收農村學生比例。
10
時間：5月31日
議題：研究部署進一步加強嬰幼兒奶粉質量安全工作；圍繞轉變政府職能，通過一批法律修正案草案和廢止、修改部分行政法規(guī)的決定。
11
時間：6月5日
議題：聽取吉林寶源豐禽業(yè)有限公司特別重大火災事故有關情況的報告，研究部署進一步加強安全生產工作。
12
時間：6月14日
議題：部署大氣污染防治十條措施；研究促進光伏產業(yè)健康發(fā)展。
13
時間：6月19日
議題：研究部署金融支持經濟結構調整和轉型升級的政策措施；決定再取消和下放一批行政審批等事項；通過了國家新聞出版廣電總局“三定”規(guī)定。
14
時間：6月26日
議題：研究部署加快棚戶區(qū)改造。
15
時間：7月3日
議題：部署審計后整改工作，研究激活財政存量資金；通過《中國（上海）自由貿易試驗區(qū)總體方案》和《中華人民共和國外國人入境出境管理條例（草案）》。
16
時間：7月12日
議題：研究部署加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)；研究部署促進信息消費；還審議了保障水利重要設施安全的管理法規(guī)。
17
時間：7月24日
議題：暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅；研究確定促進貿易便利化推動進出口穩(wěn)定發(fā)展的措施；部署改革鐵路投融資體制，加快中西部和貧困地區(qū)鐵路建設；強調要繼續(xù)有力做好甘肅定西抗震救災工作。
18
時間：7月31日
議題：研究推進政府向社會力量購買公共服務，部署加強城市基礎設施建設。
19
時間：8月16日
議題：聽取抗旱防汛、糧食生產形勢匯報并部署秋季農業(yè)重點工作；確定深化改革加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的任務措施；討論通過擬提請全國人大常委會審議的關于授權國務院在中國（上海）自由貿易試驗區(qū)等國務院決定的試驗區(qū)域內暫停實施有關法律規(guī)定的決定草案。
20
時間：8月21日
議題：決定出臺嚴格控制新設行政許可的措施；再取消一批評比達標表彰評估項目；聽取對中央企業(yè)監(jiān)督檢查情況的匯報。
數(shù)說20次常務會議
72
3月18日，新一屆政府第一次召開國務院常務會議，就重點研究推進政府職能轉變事項。會議研究確定實施《國務院機構改革和職能轉變方案》的任務分工，將《方案》內容分解細化為72項任務，逐項明確了責任部門和完成時限。
48
3月27日，新一屆政府召開第二次國務院常務會議，研究確定今年政府重點工作的部門分工。會議確定了今年政府6個方面及相關部分共48項重點工作，并將任務逐項分解到國務院各部門、各單位。
165
4月24日召開的國務院常務會議，決定取消和下放71項行政審批事項；緊接著的5月6日召開的國務院常務會議，決定再取消和下放62項行政審批事項。6月19日召開的國務院常務會議，決定取消和下放32項行政審批事項。在不到兩個月的時間里，國務院常務會議就決定取消和下放165項行政審批事項。
76
8月21日召開的國務院常務會議，決定再取消76個評比達標表彰評估項目，并要求從嚴從緊加快清理其他評比達標表彰評估項目，尤其是帶有收費性質的項目。早在5月15日，國務院就決定，取消10個評比達標表彰項目。
1200億
4月10日召開的國務院常務會議，決定進一步擴大營業(yè)稅改征增值稅試點。據(jù)測算，全部試點地區(qū)企業(yè)2013年將減輕負擔約1200億元。
600萬
7月24日召開的國務院常務會議決定，從今年8月1日起，對小微企業(yè)中月銷售額不超過2萬元的增值稅小規(guī)模納稅人和營業(yè)稅納稅人，暫免征收增值稅和營業(yè)稅。這將為超過600萬戶小微企業(yè)帶來實惠，直接關系幾千萬人的就業(yè)和收入。
304萬
6月26日召開的國務院常務會議決定，在過去5年大規(guī)模改造棚戶區(qū)取得顯著成效的基礎上，今后5年再改造城市和國有工礦、林區(qū)、墾區(qū)的各類棚戶區(qū)1000萬戶，其中2013年改造304萬戶。
699萬
5月15日召開的國務院常務會議指出，今年高校應屆畢業(yè)生達699萬人，就業(yè)壓力明顯增大。要采取有效措施，切實保障應屆畢業(yè)生就業(yè)水平不降低、有提高。
50%
7月12日召開的國務院常務會議要求，要推動節(jié)能環(huán)保和再生產品消費。政府公務用車、公交車要率先推廣使用新能源汽車。到2015年，使高效節(jié)能產品市場占有率提高到50%以上。
3萬
5月15日召開的國務院常務會議，決定進一步提高重點高校招收農村學生比例。今年要擴大農村貧困地區(qū)定向招生專項計劃，將去年面向集中連片特困地區(qū)的1萬名重點高校招生計劃增至3萬名。
編者注：國務院總理李克強28日主持召開國務院常務會議，研究部署促進健康服務業(yè)發(fā)展，決定進一步擴大信貸資產證券化試點。這是新一屆政府第21次召開國務院常務會議。
