前三季度我國(guó)固定資產(chǎn)投資
前三季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)7.7%
經(jīng)濟(jì)學(xué)人上海圓桌會(huì)議
聚焦經(jīng)濟(jì)改革主動(dòng)尋找倒逼改革的力量
本報(bào)記者 馬海鄰
黨的十八屆三中全會(huì)即將在下月召開(kāi)，會(huì)議將要勾勒一幅怎樣的未來(lái)10年中國(guó)改革藍(lán)圖，備受關(guān)注。近日，經(jīng)濟(jì)學(xué)人上海圓桌會(huì)議聚焦國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大勢(shì)，改革是水到渠成，還是險(xiǎn)灘急流？
三中全會(huì)不會(huì)刺激增速
如今，社會(huì)已有共識(shí)：GDP不是越高越好，為提高質(zhì)量寧可犧牲一些數(shù)量。但偌大的經(jīng)濟(jì)體也必須維持一定的增長(zhǎng)速度，GDP降下去以后會(huì)否持續(xù)走低，仍令人擔(dān)心。
上海社科院劉熀松研究員一針見(jiàn)血地說(shuō)，十八屆三中全會(huì)目的不是簡(jiǎn)單解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度問(wèn)題，而是為了解決改革開(kāi)放30多年來(lái)累積的一些重大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面的問(wèn)題，比如公平公正、收入分配的問(wèn)題，環(huán)境方面生態(tài)文明、節(jié)能減排等。經(jīng)濟(jì)上著重解決轉(zhuǎn)型問(wèn)題，而不是從增長(zhǎng)速度著手的。劉熀松判斷，整個(gè)經(jīng)濟(jì)下行周期依然沒(méi)有結(jié)束。這一輪調(diào)整從2007年開(kāi)始，最高時(shí)GDP增速超過(guò)13%，之后逐年下降，今年估計(jì)在7.5%至7.6%之間，還未見(jiàn)底。他認(rèn)為要跌破7%，才有可能重新形成一輪經(jīng)濟(jì)上行周期。這個(gè)底也許將出現(xiàn)在明后年，可能有一輪規(guī)模不會(huì)太大的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。十八屆三中全會(huì)之后，整個(gè)社會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)承受度容忍度將大大提高，是能夠容忍一次小型或者中型經(jīng)濟(jì)調(diào)整。從經(jīng)濟(jì)角度講，有利于經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，大家不用擔(dān)心。
結(jié)構(gòu)性問(wèn)題倒逼改革
市政府發(fā)展研究中心副主任周國(guó)平對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)作了一番梳理，簡(jiǎn)而言之，發(fā)達(dá)國(guó)家好像在回升企穩(wěn)，發(fā)展中國(guó)家卻普遍不太理想，今年比去年進(jìn)一步回落。這種情況，與金融危機(jī)發(fā)生后的前幾年主要靠新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家拉動(dòng)全球增長(zhǎng)比較，反轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)了。
上海交通大學(xué)陳憲教授進(jìn)一步概括為“全球經(jīng)濟(jì)主題還是復(fù)蘇和再平衡”，再平衡就是要解決制度性的結(jié)構(gòu)問(wèn)題。金融業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)，或者實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)脫離問(wèn)題，以及高杠桿率問(wèn)題，這是兩個(gè)最重要的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。
解決制度性結(jié)構(gòu)問(wèn)題，改革是必須的。陳憲指出，現(xiàn)在，改革倒逼特征非常明顯。倒逼壓力，有來(lái)自外部的，比如嚴(yán)峻的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，不改怎么辦。但是我們也在主動(dòng)尋找內(nèi)在的倒逼力量，建立上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)就是主動(dòng)開(kāi)放倒逼改革。
陳憲還提出以減稅主動(dòng)倒逼政府改革的建議。降低稅率，看起來(lái)是一個(gè)基礎(chǔ)性操作，看似治表，實(shí)則由表及里治本，就是通過(guò)管住政府怎么用錢(qián)，限制它的投資行為，讓民間經(jīng)濟(jì)迸發(fā)活力。
說(shuō)到政府與企業(yè)活力之間關(guān)系，上海交通大學(xué)潘英麗教授講了一個(gè)故事。最近她應(yīng)邀去給某省的工業(yè)副市長(zhǎng)們上課，先閱讀了對(duì)方發(fā)過(guò)來(lái)的一大堆省政府紅頭文件以便了解當(dāng)?shù)貙?shí)際，上課她第一句話就問(wèn)：你們是工業(yè)市長(zhǎng)，那還有沒(méi)有農(nóng)業(yè)市長(zhǎng)和服務(wù)業(yè)市長(zhǎng)？副市長(zhǎng)們回答沒(méi)有，確實(shí)，工業(yè)市長(zhǎng)實(shí)際上就是分管經(jīng)濟(jì)的副市長(zhǎng)，潘教授當(dāng)場(chǎng)批評(píng)了這種政府招商引資的模式，在制造業(yè)嚴(yán)重過(guò)剩的背景下，許多地方還在按上世紀(jì)八九十年代的老路子，通過(guò)減免稅優(yōu)惠政策來(lái)發(fā)展工業(yè)�！斑@條路肯定走不下去。地方政府通過(guò)政府主導(dǎo)項(xiàng)目拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增長(zhǎng)不可能再在這里找到更多動(dòng)力。”
制造業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能非常嚴(yán)重，之所以沒(méi)有出現(xiàn)大規(guī)模企業(yè)倒閉和大規(guī)模失業(yè)，其中一個(gè)很重要原因，是銀行給這些本來(lái)要淘汰的企業(yè)繼續(xù)在輸血，延遲了問(wèn)題暴露。指望地方政府通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)對(duì)抗危機(jī)，或者來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)際上在傳統(tǒng)老路上走得更遠(yuǎn)，也沒(méi)有前途。
自貿(mào)試驗(yàn)觸動(dòng)金融改革
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)承擔(dān)著“試錯(cuò)”功能，尤其是金融改革首當(dāng)其沖。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)丁劍平教授說(shuō)，試錯(cuò)要有順序，金融產(chǎn)品核心是利率，利率市場(chǎng)化肯定要走在前面。他的擔(dān)心依然與政府不放手有關(guān)：利率市場(chǎng)化前提是金融生態(tài)，分析一下全世界利率市場(chǎng)化國(guó)家，很多國(guó)家都失敗了，就是因?yàn)闆](méi)有金融生態(tài)。如果沒(méi)有進(jìn)一步的開(kāi)放政策，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)難以建立起完整的金融生態(tài)，利率市場(chǎng)化很難推進(jìn)。
上海社科院權(quán)衡研究員也認(rèn)為，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可能帶來(lái)的最大紅利，是金融發(fā)展金融創(chuàng)新紅利，包括推動(dòng)利率自由化、匯率市場(chǎng)化。問(wèn)題在于，我們對(duì)接世界的過(guò)程中自身金融資產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)力和資產(chǎn)質(zhì)量究竟如何？中國(guó)的金融體系發(fā)展方式頗有問(wèn)題，一是政府控制；二是過(guò)去十多年與房地產(chǎn)緊密相連，隱含巨大風(fēng)險(xiǎn)； 三是金融成為地方政府的巨大融資平臺(tái)，與地方債風(fēng)險(xiǎn)緊密相連。
復(fù)旦大學(xué)孫立堅(jiān)教授同樣擔(dān)心中國(guó)的金融走不出怪圈，在資金泛濫的現(xiàn)狀下，很難把資金的韁繩拉回來(lái)，轉(zhuǎn)向?yàn)閷?shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，而可能完全用資金帶動(dòng)市場(chǎng)繁榮。這種沒(méi)有實(shí)體經(jīng)濟(jì)作根基的金融繁榮，是不可持續(xù)的，把金融繁榮錯(cuò)認(rèn)為這是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型所帶來(lái)的繁榮，就更糟糕。
值得贊賞的是，中國(guó)政府在今天面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)雙重挑戰(zhàn)的形勢(shì)下，放棄了用貨幣政策財(cái)政政策產(chǎn)業(yè)政策來(lái)推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易和投資發(fā)展。相反，強(qiáng)調(diào)的還是怎么樣放松管制，把利率工具交給市場(chǎng)，把匯率工具交給市場(chǎng)，甚至把資本賬戶開(kāi)放。把工具和大環(huán)境都交給市場(chǎng)了，你們做出什么樣的蛋糕，看你們的本事。相比于以前以低利率為要扶持的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，如今的挑戰(zhàn)是在完全的市場(chǎng)環(huán)境下的，我們的應(yīng)對(duì)思維也變得更加開(kāi)放了。
思路開(kāi)放，還必須經(jīng)過(guò)實(shí)訓(xùn)。孫立堅(jiān)打了一個(gè)比方，花旗、匯豐、新展、東亞四大外資銀行很早就拿到牌照進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，監(jiān)管者的用意也許是籠子里放進(jìn)來(lái)四只大老虎，幫中資金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行“野化訓(xùn)練”。其實(shí)，四只大老虎在籠子里很溫順，它們非常清楚聽(tīng)話的好處。如果中資機(jī)構(gòu)被麻痹了，以為在中國(guó)市場(chǎng)上打敗了外資機(jī)構(gòu)，出去也完全可以有競(jìng)爭(zhēng)力，市場(chǎng)一旦打開(kāi)，能否承受？監(jiān)管模式也得改革，盡早搞清楚怎么把事前很穩(wěn)步的監(jiān)管做法，移到事中和事后。
疏通進(jìn)出通道享改革紅利
復(fù)旦大學(xué)張軍教授為“轉(zhuǎn)型升級(jí)”作了新的解釋：今天的沖擊主要是成本沖擊，解決的辦法是淘汰很多企業(yè)，允許不盈利的企業(yè)退出，鼓勵(lì)一部分企業(yè)起來(lái)。進(jìn)入和退出兩個(gè)機(jī)制都要暢通，才能脫胎換骨，形成良性循環(huán)。改革應(yīng)該把這個(gè)通道疏通，讓沖擊也變成正面，讓我們走上一個(gè)新的臺(tái)階，有了轉(zhuǎn)型升級(jí)機(jī)會(huì)，這就是改革紅利。
改革的核心在哪里？不要具體講市場(chǎng)跟政府的邊界怎么劃，這沒(méi)人講得清楚，張軍說(shuō)，公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，才是改革最核心的問(wèn)題。國(guó)有非國(guó)有企業(yè)不公正待遇問(wèn)題，準(zhǔn)入的問(wèn)題，融資的問(wèn)題，國(guó)有企業(yè)本身問(wèn)題，都應(yīng)該放在這個(gè)架構(gòu)里面。中國(guó)要營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，讓那些不好的企業(yè)，不管國(guó)有企業(yè)還是非國(guó)有企業(yè)，都能夠倒掉。同時(shí)有一個(gè)基礎(chǔ)鼓勵(lì)更多創(chuàng)新型企業(yè)崛起。
張軍說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)力仍非常高。如果新一輪改革能夠創(chuàng)造更好的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，釋放企業(yè)活力，中國(guó)有望在未來(lái)10年保持較快的增長(zhǎng)。
