媒體追問成品油提稅跟空氣治污關(guān)聯(lián)性有多高

　　原標(biāo)題:成品油提稅跟空氣治污關(guān)聯(lián)性有多高

　　■ 社論

　　有些部門也宜盡早拿出量化數(shù)據(jù),告訴大家成品油多收了1塊錢的稅,減少了多少污染物排放,以支撐“油價控污”合理性。

　　成品油消費稅或?qū)⒃僬{(diào)高的風(fēng)聲,這兩天引發(fā)廣泛關(guān)注。據(jù)媒體報道,接近政府部門的消息人士透露,有關(guān)部委正在研究醞釀再次調(diào)整國內(nèi)成品油消費稅。根據(jù)目前情況,此次調(diào)整還將繼續(xù)提高汽、柴油消費稅單位稅額。

　　盡管傳聞仍處在“或”的階段,可其激起的輿情漣漪不小。基于2014年11月和12月、去年1月成品油消費稅曾連續(xù)上調(diào)三次的既往頻次,及去年12月成品油價格暫緩調(diào)整的背景,很多人“寧信其有”。而就輿論解讀看,若提稅消息屬實,原因也會沿襲之前的“油價治污”邏輯。

　　應(yīng)該說,在我國環(huán)境治理形勢嚴(yán)峻的當(dāng)下,通過上調(diào)成品油消費稅,或許可能相對達(dá)到抑制能源消耗、降低碳排放的目的。但接連提高成品油消費稅,不僅直接考驗著消費者對頻繁提稅的承受力,還很容易引發(fā)廣大消費者的質(zhì)疑:環(huán)境治理是否已陷入“提稅依賴”?對成品油提稅跟環(huán)境治理的關(guān)聯(lián)性究竟又有多高?在治污問題上,是否又該動輒將提稅作為前置性政策選項?

　　這些質(zhì)疑,不無道理:一者,一年半不到的時間內(nèi),成品油消費稅已上調(diào)了三次,二是當(dāng)前包括消費稅、增值稅、城建稅、教育附加費等在內(nèi),成品油價格組成里已經(jīng)近半是稅。這必然會對民眾心理預(yù)期產(chǎn)生影響。而要緩釋這種影響,還須將成品油消費稅調(diào)整建立在充分論證、厘清重復(fù)計稅等基礎(chǔ)上。

　　首先,當(dāng)下環(huán)境治理已成為提高成品油消費稅的主要理由,那治理空氣污染與相關(guān)提稅二者之間,就該形成科學(xué)的動態(tài)反饋模型,為成品油消費稅升降提供某種穩(wěn)定性預(yù)期,比如消費稅什么時候該降、什么情況下該漲,要有明晰依據(jù),不能只是想當(dāng)然的“關(guān)聯(lián)揣測”。

　　除此之外,上調(diào)成品油消費稅對環(huán)境好轉(zhuǎn)的反饋效果、成品油消費稅具體的使用明細(xì),也應(yīng)盡快形成必要的考評機制并公之于眾。既然官方曾表示,成品油提稅后形成的新增收入,將統(tǒng)籌用于治理環(huán)境污染、應(yīng)對氣候變化等方面,那這筆收入究竟有多少,用途在哪些細(xì)化方面,也需要加以評估和透明公開。

　　其次,在稅費整體已占成品油價格近半之下,有必要盡快厘清成品油稅負(fù)結(jié)構(gòu),以避免重復(fù)征稅導(dǎo)致的成品油稅費高企的現(xiàn)象。消費稅和增值稅是構(gòu)成當(dāng)前成品油稅費的兩個大頭,可在實際征收過程中,這兩大稅種又是明顯的重復(fù)計稅。對此,2013年全國“兩會”期間,全國人大代表苑少軍就曾提及——如果減少重復(fù)計稅,亦即計算增值稅時先刨除掉消費稅,那么成品油價格完全可以降低20%左右。

　　而實質(zhì)上,比起提稅,讓油企提升油品標(biāo)準(zhǔn)、燃油質(zhì)量更為緊要,后者也是汽車廢氣中污染源的重要關(guān)聯(lián)因素。像北京目前已全面實施了國5標(biāo)準(zhǔn),京津冀燃油標(biāo)準(zhǔn)今年一季度末也將統(tǒng)一為國5,今后還將提高,但仍有很多地方執(zhí)行的是國4乃至國3的排放標(biāo)準(zhǔn)。而洛杉磯等城市制定的則是更高的零排放標(biāo)準(zhǔn)。提高油品質(zhì)量和排放標(biāo)準(zhǔn)可能也會增加開車族的負(fù)擔(dān),但和增稅相比,這是更直接的治污手段,效果看得見,完全可以量化。

　　就此而言,有些部門宜盡早拿出量化數(shù)據(jù),告訴大家多收了1塊錢的稅,減少了多少污染物排放。如果不能,增稅合理性就存疑。這不是因為大家反對環(huán)境保護,而是因為成品油提稅能在多大程度上促進空氣治污,缺乏有效的關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)。如果這個數(shù)據(jù)能盡早明確,恐怕質(zhì)疑聲分貝也會大幅降低。