2012年5月10日,時任福建連城縣委書記江國河調(diào)研城建、旅游項目。圖|連城網(wǎng)
連城有“全國武術(shù)之鄉(xiāng)”美譽,連城官場也上演了一幕名副其實的“連城訣”:縣公安局政委與縣政協(xié)主席和其他五名官員結(jié)拜成“七兄弟”,組成攻守同盟,定期聚會;有的官員升遷受挫,牢騷滿腹,說“信組織不如信朋友”;有人打聽到“兄弟”可能被調(diào)查,便積極扮演“內(nèi)鬼”,去通風(fēng)報信,并認真?zhèn)魇趯菇M織的經(jīng)驗……
北京大學(xué)廉政建設(shè)中心副主任莊德水說,電方官場的江湖味由來已久,這是官場庸俗化的一個表現(xiàn)。他表示,在不信組織信“兄弟”的現(xiàn)象背后,是基層權(quán)力的私人化,發(fā)展以一定程序就會“黑社會化”。
連城訣:一個縣城的官場江湖(原標題)
《中國新聞周刊》記者|周群峰
本文首發(fā)于2016年1月25日總第742期《中國新聞周刊》
福建連城縣地處閩、粵、贛三省結(jié)合點,是革命老區(qū)和貧困縣。近日,這個人口僅30余萬的閩西小縣出名了。
其之所以名聲大噪,源于席卷全縣的一起腐敗窩案。該縣四套班子中,有三套班子的一把手落馬。此外,財政、公安等多部門主要負責(zé)人也相繼落馬。涉案人員16人,涉案金額3000余萬元。
這起被龍巖市委定性為“連城前所未有,全市、全省也不多見的塌方式腐敗窩案”,因注入了太多江湖色彩,備受輿論關(guān)注。
連城有“全國武術(shù)之鄉(xiāng)”美譽,連城官場也上演了一幕名副其實的“連城訣”:縣公安局政委與縣政協(xié)主席和其他五名官員結(jié)拜成“七兄弟”,組成攻守同盟,定期聚會;有的官員升遷受挫,牢騷滿腹,說“信組織不如信朋友”;有人打聽到“兄弟”可能被調(diào)查,便積極扮演“內(nèi)鬼”,去通風(fēng)報信,并認真?zhèn)魇趯菇M織的經(jīng)驗……
龍巖市紀委一名辦案人員稱,“江湖習(xí)氣”嚴重污染了連城的政治生態(tài)。
“葫蘆娃組合”
在此次落馬的16人里面,級別最高的是連城縣委原書記江國河。履歷顯示,江國河1963年出生,龍巖市永定縣高頭鄉(xiāng)人。被調(diào)查時,他已在福建省能源集團有限責(zé)任公司董事、紀委書記的位子上干了兩年。
2002年3月,江國河出任連城縣長,一干就是9年。2011年6月,江出任連城縣委書記。2013年6月,他升為廳官,任福建能源集團董事、紀委書記。
公開資料顯示,福建能源集團是省屬國企,注冊資本金100億元,資產(chǎn)總額超500億元,員工近6萬人。江國河在該公司的集團領(lǐng)導(dǎo)排序中名列第六。
福建省紀委書記倪岳峰透露,2015年5月4號,巡視組把關(guān)于江國河的問題線索移交給了省紀委。經(jīng)過長達兩個月的初核,2015年7月4號,福建省紀委正式宣布對江國河進行立案調(diào)查。
連城縣多位官員告訴《中國新聞周刊》,江的落馬令人有些“意外”。“與其他多位涉案人員的張揚個性相比,江國河比較低調(diào),人很有眼光,而且已經(jīng)到省里兩年了,沒想到還是晚節(jié)不保�！�
有連城干部舉例說,江國河“有眼光”的一個表現(xiàn)是,雖然連城是個貧困縣,但是他沒有以犧牲環(huán)境資源換取GDP的增長。他致力于把連城建設(shè)成為中國旅游強縣,因此堅決不讓污染項目進來。曾經(jīng)有公司提出在連城投資5000萬元上一個化工項目,被他拒絕了。
與江國河的“意外落馬”相比,其他多位涉案者因散發(fā)著“江湖氣息”,拉幫結(jié)派,落馬并不讓人感到意外。
連城縣財政局原局長黃兆燈掌握財政大權(quán),對于一些正常的工作也往往開口要錢。據(jù)連城縣一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記披露,前兩年,該鎮(zhèn)要打造特色農(nóng)產(chǎn)品種植基地,黃兆燈向省財政爭取了30萬元補貼資金。不久,黃兆燈就打來電話稱,跑項目需要開銷,有幾萬元的發(fā)票要在補貼資金里報銷�！拔覀冓s緊幫忙處理了,鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要上級財政扶持的地方很多,誰敢得罪他?”
據(jù)龍巖市紀委相關(guān)人士透露,黃兆燈大肆收受賄賂,很多按規(guī)定不能開支的費用,他也在財政撥款里報銷,涉嫌違法違紀金額300余萬元。為了個人升遷,黃兆燈不但逢年過節(jié)送錢送物去打點他的“貴人”——連城縣人大常委會黨組書記、主任林慶禎等人,還利用單位財務(wù)資金為林慶禎等報銷一些私人開支。
在連城的官場腐敗窩案中,最引人注意的要數(shù)一個組合——“貪官七兄弟”。林負功在擔(dān)任縣公安局政委期間,與連城縣政協(xié)主席林家龍及個別縣領(lǐng)導(dǎo)、科級干部結(jié)拜為“七兄弟”,形成相互包庇的命運共同體。
一位當(dāng)?shù)刂檎咄嘎?這些人原本是八兄弟,其中有一個去世了,就成了七兄弟,他們被坊間戲稱為“葫蘆娃組合”,林家龍是“大哥”,林負功是“二哥”。這“七兄弟”非常張揚,每年8月18日都要聚會。
上述知情者告訴《中國新聞周刊》,以前就聽過很多連城官員經(jīng)常利用公款聚會喝酒、聯(lián)絡(luò)感情,這與連城的本土文化有關(guān)�！斑B城人都是清一色的客家人,比較注重親情友情,很多連城本地官員都有或遠或近的宗族關(guān)系�！�
該知情者透露,林慶禎是福建省長汀縣人,林負功和林家龍都是連城林坊鄉(xiāng)人,他們有點宗族關(guān)系�！霸诹址�,很多人也有江湖習(xí)氣,曾發(fā)生過幾次多人拿著鋤頭去打群架的事情。還有些人依仗縣里有林氏官員撐腰,就在當(dāng)?shù)匾鋼P威�！�
龍巖市紀委曾透露,林慶禎、林家龍、林負功等人積極幫助企業(yè)主“打通關(guān)節(jié)”,直接插手工程建設(shè),在企業(yè)投資入股,在官員升遷、工作調(diào)動上幫忙“協(xié)調(diào)”,收取好處費。
上述知情者透露,以前,在連城因為官員聚會、大吃大喝非常普遍,很多大酒店都經(jīng)常高官滿座、生意興隆。在反腐的高壓形勢下,現(xiàn)在有些酒店也不景氣了。
“匪警”林負功
在連城塌方式腐敗案中,公安系統(tǒng)窩案尤為突出。連城縣公安局原局長雷松、原政委林負功、原副局長鄧梅花、原紀委書記羅傳炎等紛紛落馬。
涉案金額達上千萬元的林負功,被認為是最具“匪氣”的一個,也是落馬者中最不令人感到意外的一個。
林負功在連城公安系統(tǒng)工作接近30年,除了結(jié)盟的“七兄弟”外,還和一些刑滿釋放人員、黑社會老大等稱兄道弟。
連城縣公安局有多位民警曾向新華社透露,林負功在連城公安系統(tǒng)說一不二,把個人凌駕于公安局黨委之上,甚至出現(xiàn)了“公安局政委說了算”的怪象。在公安局內(nèi)部,林負功和鄧梅花、羅傳炎以及一些派出所長“結(jié)盟”,跟他走得近的民警在提拔、工作安排等方面能得到特殊照顧;不聽話的、不在一個圈子的民警受到冷落,甚至被穿“小鞋”。
連城縣公安局某科室負責(zé)人說:“只要林負功打個電話給辦案人員,有些被刑拘的犯罪嫌疑人,原本不符合取保候?qū)彈l件,也得立刻辦手續(xù)放人。林負功看上了一些礦山,為了入‘干股’,在事實不清、證據(jù)不足情況下,指使手下立案、刑拘不聽話的企業(yè)主,直到對方屈服才撤案�！�
有些社會上的不良人員甚至涉黑人員,跟林負功私交不錯,以兄弟相稱。其中最出名的一個就是“連城黑社會老大童文庚”。童文庚還在林負功庇護下,當(dāng)上了連城縣揭樂鄉(xiāng)揭樂村村主任、縣人大代表。
揭樂村一位村民告訴《中國新聞周刊》,小學(xué)文化的童文庚,大字不識幾個。他組成數(shù)十人的黑社會團伙,依靠非法買賣土地、非法采礦、詐騙、開設(shè)賭場等牟利。
揭樂村一些村民自2012年開始,多次聯(lián)名向縣委、縣公安局等部門反映童文庚的問題。2013年2月7日,童文庚被依法刑事拘留。但在林負功的壓力下,警方最終以村民舉報童文庚的證據(jù)不足為由,將童文庚釋放。
村民劉金平告訴《中國新聞周刊》,2011年l2月,童文庚等人邀她丈夫王維州到林伯礦業(yè)燕子地采區(qū)挖礦投資。當(dāng)時,童文庚隱瞞了排水井不能作為生產(chǎn)井進行采礦的事實,騙取王維州簽訂了合同。
劉金平稱,2014年10月19日上午,王維州到連城縣林伯礦業(yè)討要保押金、工資款百余萬,遭到暴打。當(dāng)晚,絕望的王維州在礦區(qū)喝下農(nóng)藥死亡。礦方拒絕賠償,連城縣公安局經(jīng)偵隊也稱此事不歸自己管。
2014年12月29日,因涉嫌嚴重違紀違法,“匪警”林負功接受組織調(diào)查。2015年5月27日,林負功被龍巖市紀委移送司法機關(guān)依法處理。
林負功等人落馬后,童文庚案也有了新的進展。2015年12月31日,連城縣檢察院官方微信公號披露,童文庚涉嫌行賄罪和非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪、賭博罪等,被司法機關(guān)立案偵查并采取強制措施。
“兄弟情誼”
林慶禎在剖析自己走向腐敗的原因時說:“提拔縣長仕途受挫后,我覺得組織是靠不住的,還是要靠自己、靠朋友。”由此,林慶禎從追求政治上的進步轉(zhuǎn)向一切向“錢”看,和他認為“靠得住”的一些科局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)老板混在一起,涉嫌違法違紀金額上千萬元。
在連城腐敗窩案中,曾經(jīng)上演過因江湖情誼而出手相助的事情。
2015年12月22日,龍巖市紀委對外通報兩起嚴重干擾、妨礙紀律審查問題,連城縣公安局黨委原委員、副局長林仁輝及福建天衡聯(lián)合(龍巖)律師事務(wù)所合伙人、執(zhí)業(yè)律師羅奎金受到查處。
相關(guān)知情者向《中國新聞周刊》透露,在龍巖市紀委調(diào)查林負功等人嚴重違紀案件過程中,林仁輝“頗有預(yù)見性”地聯(lián)想到時任連城縣人大常委會主任林慶禎可能涉案,便及時向林慶禎提供案件調(diào)查信息,四處打聽相關(guān)證人情況,幫助林慶禎與證人約時間見面,商談串供,妨礙案件調(diào)查。
2015年11月4日,經(jīng)龍巖市紀委常委會提議、市監(jiān)察局局長辦公會議研究決定,給予林仁輝撤銷連城縣公安局黨委委員、副局長職務(wù)處分,并建議連城縣委將其調(diào)離公安隊伍。
龍巖市紀委通報稱,羅奎金身為共產(chǎn)黨員、執(zhí)業(yè)律師,還是福建省人民檢察院、省司法廳選任的人民監(jiān)督員,在得知時任龍巖市國資委黨委副書記、政治部主任賴玉民可能涉嫌違紀問題將被組織審查時,就憑借自己曾任市紀委紀檢監(jiān)察室主任的經(jīng)歷,自詡有對抗組織審查的經(jīng)驗,多次通過面談和電話交談等方式,向賴玉民傳授對抗、阻撓、干擾紀律審查的方法,導(dǎo)致賴玉民在接受組織調(diào)查時公然對抗組織審查。此外,羅奎金還以其在市紀委有人可以幫忙“撈人”為幌子,涉嫌詐騙當(dāng)事人家屬30萬元巨額錢財。
2015年9月8日,龍巖市紀委對羅奎金進行立案審查;9月9日,市公安局新羅分局對其給予立案偵查;9月24日,新羅區(qū)人民檢察院決定對羅奎金批準逮捕。
該通報強調(diào),龍巖市紀檢監(jiān)察干部在履職中遇到任何形式的請托說情,必須立即向直接上級領(lǐng)導(dǎo)報告,并在7個工作日之內(nèi)填寫《請托說情登記表》交市紀委干部監(jiān)督室備案。對于“掮客”、關(guān)系人有意或無意打聽紀律審查情況的,不管知情不知情,一律以“無可奉告”回答。
如何瓦解官場江湖?
林家龍在懺悔錄上說:“林負功違法違紀問題,社會反響強烈,我作為縣里主要領(lǐng)導(dǎo),不聞不問,不批評、不制止,還和他走得很近�！绷謶c禎則在懺悔錄上說:“對于人大監(jiān)督工作中涉及的一些重大突出問題,擱置不管�！�
在連城腐敗窩案中,還有很多人被帶病提拔:連城縣委原書記江國河落馬時,已到省城做了廳官;連城縣公安局原局長雷松落馬時,已是龍巖市公安局公共信息網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察支隊政委。
北京大學(xué)廉政建設(shè)中心副主任莊德水說,地方官場的江湖味由來已久,這是官場庸俗化的一個表現(xiàn)。主要原因是有些領(lǐng)導(dǎo)干部把官場當(dāng)成了私人領(lǐng)地,這與當(dāng)?shù)氐恼紊鷳B(tài)密切相關(guān)�！斑@種江湖味發(fā)展到一定程度,很容易‘黑社會化’�！彼f,如果按照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》的要求,這些人已經(jīng)形成了一種“團團伙伙”。
“雖然他們不是那種有正式組織的團體,但是已經(jīng)對黨內(nèi)的政治生活和組織生活都構(gòu)成了一種破壞�！�
莊德水說,這種基層腐敗,往往宗族關(guān)系比較明顯�！疤貏e是在農(nóng)村的選舉中,往往是一個大家族的姓氏占主導(dǎo)地位,其余小姓或外來的人很難獲得權(quán)力甚至難以立足。因為宗族關(guān)系形成小團體或庸俗化的社會關(guān)系,在一些基層根深蒂固�！�
莊德水認為,要瓦解這些官場江湖團體,必須用政府的力量來保護民眾的利益,免得他們在得不到政府的保護時,求助于這些江湖團體。
龍巖市紀委宣傳部一位官員告訴《中國新聞周刊》,龍巖市紀委非常重視連城塌方式腐敗的教訓(xùn),2015年年底,龍巖市紀委召開了一場750多人參加的連城系列嚴重違紀案件通報會,連城縣各套班子副處級以上干部,在連城擔(dān)任過副處級以上職務(wù)的離退休老同志,縣直各單位副科級以上干部,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府、紀委的主要負責(zé)人都參加了通報會。
連城縣紀委一位負責(zé)人告訴《中國新聞周刊》,連城塌方式腐敗窩案帶來的一個教訓(xùn)是,黨的紀律和規(guī)矩不是“稻草人”,不是華而不實的擺設(shè),必須要成為不可觸碰的剛性約束。
[責(zé)任編輯：梁行]
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